La actualidad desde el derecho  
Edición número 3766. ISSN 1667-8487
diariojudicial.com
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Miercoles  17 de Deciembre de 2014
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Jueves  18 de Deciembre de 2014
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Derecho Ambiental: Contenidos mínimos
Argentinos: $580
Extranjeros: u$s300
Derecho Ambiental: Contenidos mínimos

Director:

Eduardo Pablo Jiménez. Juez Federal de 1 ° Instancia del Juzgado Federal N °2 de Mar del Plata. Click aquí para ver CV completo

Docentes:

Gabriela García Minella. Abogada por la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional de Mar del Plata. Es Master en Derecho Ambiental por la Universidad del País Vasco (España) y La Corte Internacional de Conciliación y Arbitraje Ambiental. Postgrado en "Conflictos Ambientales: Planificación, Negociación y Mediación-Ciclo 2006", modalidad virtual. Es profesora adjunta en la cátedra de Derechos Humanos, en la de la Práctica Profesional Penal y en la de Recursos Naturales de la Facultad de Derecho de la Universidad Atlántida Argentina. Es docente adscripta a la cátedra de Derecho de los Recursos Naturales de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional de Mar del Plata . Está a cargo de la Secretaría de la Unidad Fiscal de Delitos Culposos y contra el medio ambiente Nro.11 del Departamento Judicial Mar del Plata. Click aquí para ver CV completo

José Alberto Esain. ABOGADO. Master en Derecho Ambiental. Universidad del País Vasco, Corte Internacional de Arbitraje y Conciliación Ambiental, Sociedad de Estudios Vascos Eusko Ikatskunza. Profesor de Postgrado en la Universidad Tecnológica Nacional (UTN) del seminario Normativas Ambientales y Fundamentos Éticos, en la Maestría en Ingeniería Ambiental, en la regional Mar del Plata.2. Docente en el curso de Derecho Ambiental dirigido por Daniel Sabsay, dictado en el marco de la Escuela Judicial del Poder Judicial de la Nación, entre otras. Vicepresidente de AMEAI (Asociación Marplatense de Estudios Ambientales Integrados). Asesor jurídico honorario y permanente de la Red Nacional de Acción Ecologista (RENACE), etc. Click aquí para ver CV completo


Introducción al seminario

Los tiempos que hoy vivimos hacen que el derecho se deba adaptar a nuevos parámetros, a los que no podemos estar ajenos.

En éste punto, la crisis que ha estallado ha significado también la aparición de nuevas disciplinas de la jurídica, y entre ellas el Derecho Ambiental.

La sociedad, preocupada por la degradación del ambiente y conciente de su necesidad de protección, demanda expertos en Derecho Ambiental. Pero además, se verifica en la realidad que dentro del programa de la carrera jurídica, esta rama del Derecho no esta contemplada con la profundidad que quizá los nuevos tiempos exijan.

Así, es cómo además por la implicancia que ellas tendrá en los futuros profesionales, en relación con problemas que ya se comienzan a vislumbrar incluso hoy, donde se dificulta la aplicación de la legislación ambiental, ciertamente prolija y confusa en este momento, pero ello por desconocimiento de la materia.

Con el fin de cubrir esta laguna, el Diario Judicial pone en marcha un seminario de actualización en derecho ambiental.

De esta manera se aprovechaba el trabajo realizado por tres investigadores de dicha disciplina los que además poseen conocimiento en otras ramas del derecho que guardan íntima relación con la misma.

Estamos en condiciones de decir que el presente seminario permite abarcar los contenidos más básicos para afrontar luego cualquier estudio que sobre el derecho ambiental se pretenda. Es un curso cuyos objetivos, metodología y programa se detallan a continuación.

Los principales propósitos de esta materia serán:

(1) revisar las principales piezas de la legislación que han afectado a todo el campo de la gestión en el país como en el resto del mundo, y

(2) presentar y discutir los impactos que han tenido y tendrán sobre la sociedad, y las actividades de ingeniería y científicas.

La legislación ambiental es cada vez más restrictiva, porque los organismos de salud pública, los ecologistas, y los ciudadanos conscientes presionan a los Gobiernos y a los legisladores para que se pongan en acción.

Es por ello que los futuros profesionales deben entender y comprender, no solo el contenido técnico de las leyes, sino también el espíritu que recorre cada una de ellas.
La gestión medioambiental no es simplemente un problema técnico, sino que se encuentra relacionado con consideraciones de tipo legal, social, político y, lógicamente ético. Los ingenieros y científicos extraen conclusiones y efectúan recomendaciones que pueden derivar en decisiones de hecho que afectan a la sociedad en su conjunto, cuya confianza no se vería defraudada si se tomaran en consideración normas éticas.

Yendo a los fundamentos del orden y los temas propuestos, entendemos que para poder comprender el sentido las normas previamente será necesario abordar contenidos básicos. La primer clave será pues apreciar la forma en que los diferentes elementos que se vayan referenciando en la materia, y que componen el sistema, pueden provenir desde muy diferentes cuerpos normativos, cada uno de los cuales puede tener diferentes niveles de validez y eficacia según su ubicación respecto a las reglas de las fuentes del derecho ambiental las que derivan necesariamente de las reglas constitucionales al respecto.

Daremos comienzo a una pormenorizada explicación sobre el sistema de fuentes en tanto vertical como horizontal respectivamente.

Habiendo recibido éstos conocimientos generales que resultan ser imprescindibles para entender las vinculaciones respecto a la vasta actividad de generación de normas en materia de derecho ambiental, sí se realizará un análisis de los diferentes elementos específicos pasando por las normas generales nacionales y provinciales, y para luego entrar a referir cada uno de los sistemas sectoriales normativos con sus respectivos elementos normativos.

SEMINARIO DE ACTUALIZACIÓN: DERECHO AMBIENTAL Y CONTENIDOS MÍNIMOS EN EL SISTEMA JURÍDICO ARGENTINO.

  1. CONSTITUCIÓN Y AMBIENTE - RELACIONES FUNDAMENTALES.
    1. CONSTITUCIÓN Y LEY AMBIENTAL MARCO (LEY GENERAL DEL AMBIENTE). Antecedentes constitucionales del art. 41. CN. Primeros precedentes jurisprudenciales. Su vinculación con el sistema de derechos humanos. Derechos de Incidencia colectiva. Concepto de Medio Ambiente. Desarrollo sustentable. Medio Ambiente como derecho-deber. Breves consideraciones acerca de competencias ambientales. Mandatos programáticos de las administraciones. Prohibición de ingreso de residuos potencialmente peligrosos y nucleares.
    2. DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN AMBIENTAL. Concepto. Alcance de este derecho. Sujeto pasivo y sujeto activo. Legislación aplicable: armonización de la ley general y la ley sectorial ( 25675 y 25831), excepciones, vías administrativas y judiciales para el ejercicio del derecho. Obligaciones del Estado.
  2. CONSTITUCIÓN Y REPARTO COMPETENCIAL AMBIENTAL.
    Federalismo ambiental a partir de la reforma constitucional de 1994. Competencias legislativas provinciales y federales en materia ambiental. Estructura normativa ambiental a partir del dictado de la ley general del ambiente y de las normas de presupuestos mínimos. Competencias administrativas, legislativa y judicial.
  3. PRESUPUESTOS MÍNIMOS SECTORIALES DE APLICACIÓN AMBIENTAL (EL DISEÑO DE LOS SECTORES MEDIANTE PRESUPUESTOS MÍNIMOS EN LEYES ESPECIALES)
    La clases de norma sectoriales: criterio por actividad, por sistema ambiental o por instrumento de protección. Los presupuestos mínimos sectoriales ya dictados: por actividad: residuos industriales y de servicios, y residuos domiciliarios. Remisión al siguiente punto. Ley 25670 de PCBs, concepto, definición, el conflicto por los parámetros reglados por la Nación y las provincias, los programas de descontaminación, la interpretación global del sistema, la responsabilidad civil y penal. Ley 25688 de Aguas, la modalidad adoptada por el Congreso: norma ambiental o norma de recursos naturales? Se viola la competencia provincial sobre los recursos naturales? El artículo 124 CN y la ley de aguas. Es posible una compatibilización. Posturas del COFEMA, COHIFE, SADS, y doctrina nacional respecto a la ley. Los comités de cuenca; la concertación, los permisos de usos y demás actividades sobre el recurso, la reglamentación, autoridad de aplicación. Ley 25831 de acceso a la información ambiental (LAIA). La relación entre LGA y LAIA. El derecho de acceso a la información, sistema, implicancia para el derecho administrativo. Los presupuestos mínimos desde la LGA: informa anual, sistema nacional integrado de información, rol del COFEMA, la LAIA: los sujetos pasivos, el sistema, excepciones, responsabilidades, gratuidad, el amparo por denegatoria de acceso a la información.
  4. SUPUESTOS CONFLICTIVOS DE LOS PRESUPUESTOS MÍNIMOS SECTORIALES- EL CASO DE LOS RESIDUOS:
    1. RESIDUOOS SÓLIDOS URBANOS (DOMICILIARIOS). El sistema de la ley 25916. Las etapas de la gestión, los criterios competenciales, la autoridad de aplicación, los parámetros para la instalación de centros de disposición final de residuos. El caso de la provincia de Buenos Aires y la ley complementaria 13.592 de gestión de RSU. El procedimiento de evaluación de impacto ambiental en los casos de RSU y los criterios judiciales al respecto.
    2. RESIDUOS INDUSTRIALES Y DE SERVICIOS, O PELIGROSOS. Analisis de la legislación 24051 y 25612. Jusrisprudencia y Doctrina. Conflicto de competencias. Breves reflexiones sobre los tipos penales contenidos en la ley 24051. Intentos de reforma. Gestión de residuos: normativa aplicable.

       


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