Abogacía dentro del ámbito del Mercosur

LA COADEM SU PERSPECTIVA ACTUAL

La abogacía organizada tiene como dijimos en el Mercosur su entidad que es la COADEN; (Consejo de Colegios y Ordenes de Abogados del Mercosur), con su creación se impulso que la abogacía organizada establezca  pautas para  una abogacía más eficaz y adaptada a la  integración regional.

Fue constituida luego de arduas reuniones de los países miembros en el año 1993, con la declaración de Asunción, ratificando los principios de la declaración de Concordia del año 1991, obteniendo su personería jurídica en el año 1998 con la aprobación del  estatuto.

Son miembros de esta institución la FACA, La Orden de abogados de Brasil, Colegio de Abogados del Paraguay y el Colegio de Abogados del Uruguay; en el año 2001 se formalizo la incorporación de dos nuevos miembros; El Colegio de Abogados de Chile  y el Colegio Nacional de Abogados de Bolivia

En sucesivas reuniones, se fueron tratando temas de importancia para  la abogacía, como ser:

- Ejerció profesional, sus incumbencias y colegiación legal.

- ética profesional

- Solución de controversia

- Ejercicio de la profesión, sus incumbencias y  colegiación legal

- Institucionalización.

La COADEM, seguirá teniendo un papel importante en el Mercosur, la integración  de la profesión en los países  miembros, se realizará a través de una fuerte presencia  de la entidad, en breve tiempo según el estado de las gestiones locales, los países miembros que aún no cuentan con  la colegiación legal como Paraguay y Uruguay se orientaran hacia  que los colegio profesionales obtengan el control de la matricula y de las exigencias éticas.

LA COLEGIACIÓN LEGAL  EN LA REPÚBLICA ARGENTINA.

A -La República Argentina, a diferencia del Brasil por ejemplo, no tiene una ley nacional de colegiación, cada provincia establece una ley de colegiación.

En la provincia de San Luis, se sancionó la ley N° 5.047 y el decreto N° 1.799, por los cuales se traspasa el gobierno de la matricula de abogados y procuradores al Superior Tribunal de Justicia.

La provincia de Chaco, sanciono la ley N° 3.718, de colegiación legal para abogados y procuradores  pero ante un  cuestionamiento de inconstitucionalidad, cuya demanda fue allanada, y ante presiones de diversos sectores, se sancionaron deferentes leyes que suspendieron la entrada en vigencia de la ley N° 3.718. Se estableció un  plazo  para regularizar esta situación, deberá una convocatoria a todos los Abogados y Procuradores matriculados, a efectos de que se pronuncien a favor de la colegiación legal.

En la provincia de  Santa Cruz y Tierra del Fuego, la abogacía no esta organizada bajo un régimen colegial.

La provincia de Buenos Aires, con la ley de colegiación N° 5177, con una cantidad de matriculados activos de 34.670, la cual tomaremos en el presente trabajo como modelo a fin de compararla con la ley de colegiación federal del Brasil N° 8.609.

REQUISITOS DE LA COLEGIACIÓN EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES

A - La ley provincial de colegiación N° 51771, exige como requisitos para el ejercicio de la profesión;

Titulo I: DE LOS ABOGADOS Capitulo I, Art: 1 Para ejercer la profesión de abogado en el territorio de la Provincia de Buenos Aires se requiere:

 1-Tener titulo de abogado expedido por una Universidad Nacional o privada reconocido por una universidad extranjera cuando las leyes nacionales le otorguen validez o estuviese revalidado por Universidad Nacional.

2- Estar inscripto en la matricula de uno de los Colegios de Abogados Departamentales creados por la presente ley.

B - En caso de un abogado extranjero que  realice actividades de la profesión en nuestro país,  la ley N° 5177, Titulo I, Art 1, establece la revalida de  su titulo universitario, siendo este un tramite  que se realiza dentro del ámbito de la reglamentación del  Ministerio de Educación, fuera de la esfera  de los Colegios de Abogados.

C - En el capituló II de la Inscripción de la matrícula  establece los requisitos para la obtención de la Matricula la cual debe ser inscripta en el Colegio  Departamental del que forme parte.

Para la inscripción se exigirá:

1- Acreditar identidad personal

2- Presentar el diploma universitario original.

3 - Manifestar si le afectan las causas de inhabilidad o incompatibilidad establecidas en la ley N° 5177, en los artículos 2, 3,y 4.

4- Declarar su domicilio real, y el domicilio legal en que se constituirá su estudio y servirá a los efectos de su relación con la justicia y colegio.

5- Acreditar buena conducta y concepto público. La buena conducta se acredita mediante certificado  expedido por el Registro Nacional de Reincidencias y Estadísticas Criminales o el organismo que en el, futuro cumpla sus funciones. EL concepto publico y el domicilio se acreditarán en las formas que se determine en la reglamentación.

D- Las sanciones disciplinarias se rigen por medio del Tribunal de Disciplina, órgano creado por ley,, a través de los colegios.

EL EJERCICIO DE LA ABOGACÍA EN LA REPÚBLICA FEDERATIVA DEL BRASIL

En Brasil el ejercicio de la profesión de abogado se encuentra dentro de la orbita de la OAB, mediante la ley federal N° 8.906, siendo ésta la que nuclea la colegiación,

Los requisitos de la inscripción se encuentran en él capitulo III, Art 8 y son:

I- Capacidad civil

II- Diploma o certificado de grado en Derecho, obtenido en la institución de enseñanza oficial autorizada y acreditada, ( hay que tener en cuenta que al egresar de la universidad de Derecho en Brasil se obtiene él titulo de Bachiller en Derecho)

III- Titulo electo o certificado del servicio militar de ser brasileño

IV- Aprobación del examen de la orden

V- No ejercer actividad incompatible con la abogacía

VI- Idoneidad moral

VII- Prestar compromiso delante del Concejo

Dentro de estos requisitos encontramos una particularidad el punto -IV-  Aprobación del examen de la orden, un egresado de la Universidad de Derecho, no está habilitado para  el ejercicio profesional de abogado, debe rendir un examen, para demostrar su idoneidad profesional.

Quedaran eximidos de rendir este examen los inscriptos como pasantes2, teniendo estos que cumplir con los requisitos 1, 3, 4, 6, del art 8 y haber sido admitido para la pasantía profesional, que tiene una duración de dos años y se realiza los dos últimos años de curso jurídico, en institutos de enseñanza superior, por los consejos de la OAB, o por sectores de organismos jurídicos y bufetes de abogacía acreditados por la OAB, siendo obligatorios para los pasantes el estudio del estatuto y el código de ética. Esta pasantía la puede realizar un egresado en Derecho que quiera inscribirse en la orden.

El Concejo Seccional3 coordina, fiscaliza y ejecuta el Examen de la Orden bajo las precisas  instrucciones, disposiciones y resoluciones del Concejo Federal que lo reglamenta, estableciendo criterios, calidad y programas en forma unificada  para el ejercicio de la profesión.

Por lo antedicho es de destacar la importancia que la OAB, establece a este examen, tratando de unificar  la calidad de sus abogados en el ejercicio de la profesión.

PROFESIONAL GRADUADO EN UNA UNIVERSIDAD EXTRANJERA

Establece la ley N° 8906 de la OAB,  la situación de un profesional  que no está  graduado en  una Universidad Brasileña  ya sea extranjero o brasileño4 él que deberá hacer una prueba de titulo de grado, obtenida en la institución extranjera, debiendo revalidar, además de los requisitos establecidos en Art 8 de la ley  N° 8.906.

Una vez realizanda esta revalorización del titulo, siendo un tramite administrativo, que realiza el Ministro de Educación del Brasil, donde se establecen las equivalencias y los contenidos curriculares de ambas universidades (extranjera y brasileña), comprobando los contenidos  de los programas curriculares de ambas universidades. Cumplimentando los requisitos de revalorización del titulo no hay impedimento para  el ejercicio de la abogacía formalizando los demás requisitos del Art 8 de la ley N° 8.906.

PROVEIMIENTO N° 91/2000  EL EJERCICIO DE LA ACTIVIDAD DE CONSULTORES Y   SOCIEDADES DE CONSULTORES EN DERECHO EXTRANJERO EN BRASIL

A - Brasil por medio  de la OAB, a través del Concejo Federal, en el usos de sus atribuciones dicta el Proveimiento y para el caso de Extranjeros  Profesionales del Derecho, donde: Dispone sobre el ejercicio de la actividad de consultores y sociedades de consultores en Derecho Extranjero en Brasil,  en su Art 1 resuelve: "El extranjero profesional en Derecho, reglamentariamente admitido en su pais para ejercer la abogacía, solamente  podrá prestar  tales servicios  en Brasil después de ser autorizado por la Orden de Abogados de Brasil, conforme este proveimiento". 

La autorización que otorga la OAB, siempre a titulo precario, limitando en todos los casos a la  consultaría en Derecho Extranjero, quedándole vedado, aún con el concurso de abogados o sociedades de abogados brasileños inscriptos, la procuración o la asesoría  en Derecho brasileño.

Lo establecido en el Art 1 de este Proveimiento, encuadra al extranjero profesional del Derecho, solamente  para las consultorías y sociedades de consultores que necesiten la aplicación del Derecho Extranjero, no así para el Derecho  brasileño que lo limita solamente a los abogados reglamentariamente inscriptos en la OAB. Siendo esta una forma de controlar la aplicación y el ejercicio del derecho brasileños en la profesión de abogados, por los inscriptos en la OAB conforme lo establecido la ley N° 8906, con todas las aplicaciones que esta  conlleva.

La autorización de realizar la tarea del extranjero profesional en consultoría, será requerida al Concejo Seccional de la OAB, de la zona donde desempeña su  actividad - en cada seccional exista una comisión de Sociedades de Abogados - cumplimentando los requisitos del Art 8 incisos, I, V, VI, VII, del cual en el punto se ha referido en el presente trabajo y 105 de ley N° 8.906:

Además se exige:

I- Prueba de ser portador de visa de residente.

II- Prueba de estar habilitado para ejercer la profesión de la abogacía y estar inscripto en la institución que rige la abogacía de acuerdo a la ley del país de origen, en caso de la perdida de estos requisitos equivale a la  anulación de la facultad que otorga este articulo.

II- Prueba de buena conducta y reputación, comprobado esto por la documentación de la institución que rige la abogacía en el país de origen  y corroborado por  tres abogados brasileños inscriptos en la OAB del Concejo Seccional que este pretende ejercer la actividad.

IV - Prueba de no haber sufrido sanción disciplinaria, mediante un certificado  emitido por la institución que rige la colegiación en el país de origen, la comprobación de sanciones disciplinarias  en el país de origen  como así también en otro país o en  Brasil importa la anulación que establece el articulado.

V- Prueba de no contar con condena criminal ya sea en el país de origen como en el Brasil en la ciudad donde se pretenda prestar consultaría en Derecho Extranjero, la sentencia de condena criminal ya sea en el país de origen, Brasil6,  como en cualquier otros país importa la anulación de la autorización de que cuida este articulo.

VI- Prueba de reciprocidad en el  tratamiento de los abogados brasileños del país de origen.

La OAB, puede solicitar cualquier otra documentación que considere necesaria para comprobar la aptitud moral, ética y académica del profesional Extranjero en Derecho, que  obtendrá la autorización de OAB, en forma provisoria para el ejerció de la abogacía.

Todos estos requisitos  se orientan a que el profesional establezca una convicción de idoneidad ética tanto en el aspecto personal como en el ejercicio de la profesión.

Reunidos todos los requisitos expuestos anteriormente y obtenida la autorización, el consultor extranjero debe  comprometerse ante el Concejo Seccional en un juramento que reza:, “Prometo ejercer exclusivamente la consultaría en Derecho del país donde estoy originariamente habilitado a practicar la abogacía, actuando con dignidad e independencia observando la ética, los derechos y prerrogativas profesionales y respetando la Constitución Federal, el orden jurídico del Estado Democrático Brasileño y los Derechos Humanos”7

B -Esta promesa que debe realizar el profesional en Derecho, de un país distinto del Brasil, limita al ejercicio del Derecho del país donde el mismo esta habilitado, pero   debe estar constreñido dentro de un orden de obligaciones que debe respetar en observancia del ejercicio de su profesión.

Los consultores en Derecho extranjero, autorizados, podrán reunirse en sociedades pero con el único fin de prestar consultaría en Derecho Extranjero con una serie de pautas.

I - La sociedad debe ser constituida y organizada de acuerdo con las leyes brasileñas, con sede en Brasil y cuyo objeto social exclusivo debe ser prestar servicios de consultaría en Derecho Extranjero8.

II- Sus acciones constitutivas y alteraciones posteriores serán aprobadas  y archivadas, siempre a titulo precario en la seccional de la OAB de su sede social  y el de sus filiales.

III- La sociedad debe ser integrada exclusivamente por consultores en Derecho Extranjero, los cuales deberán estar debidamente autorizados por la seccional de la OAB competente, en la forma establecida por el proveimiento9.  

La sociedad podrá usar el nombre que internacionalmente adopte pero siempre se le debe agregar la expresión  “ Consultores en Derecho Extranjero ”10

Una vez constituida la Sociedad de Consultores en Derecho Extranjero, los profesionales actuantes en la misma deberán respetar las reglas éticas y la mismas conductas que los abogados y la sociedades constituidas en el Brasil 11

La autorización conferida a estos consultores se renuevan cada tres años, imponiendo a las Sociedades o Consultarías en Derechos Extranjero la Ley N° 8.906, el reglamento general del Estatuto de la Abogacía y de la OAB, código de ética y disciplina de la OAB, las resoluciones, reglamentos internos de las seccionales y los proveimientos de OAB. 

C - Este proveimiento  no diferencia a los profesionales extrangeros de cualquier estado que se acojan a este,  con los  estados miembros del Mercosur.

Comparación de los requisitos de inscripción de la ley N° 5177 de la  Provincia de Buenos Aires  y de San Pablo de la inscripción de la matricula  de la  ley N° 8906 de la OAB.

Por medio de estos dos artículos  que establecen los requisitos para la colegiación,  en una provincia como Buenos Aires,  el hecho de egresar con el  titulo de abogado de una universidad, adquirimos la aptitud académica y capacidad a fin de desarrollar la profesión, no teniendo que rendir un examen    para revalidar los conocimientos,  en cambio en Brasil es uno de los requisitos para la inscripción como abogado,  la rendición del examen ante  la OAB.

ÉTICA EN EL EJERCICIO DE LA PROFESIÓN DE LA ABOGACÍA ARGENTINA Y BRASILEÑA

A - La ley N° 5177 de la Pcia. de Buenos Aires, como la N° 8906 de la OAB, establece la ética como requisito esencial para la obtención de la  habilitación para el ejercicio profesional, es por ello que  en este se trabajo  remarca la importancia que ambas instituciones (el Colegio de Abogados de la Provincia de Buenos Aires y la OAB )  tienen parámetros  equivalentes en el control ético  de los miembros que lo integran quienes  hacen a la grandeza de la  coligación legal.

Ley N° 5177 ( Pcia. Bs.As.)

(Art 6) inc 3 – Manifestar si le afectan las causales de inhabilidad

(art 6) inc 5- Acreditar buena conducta y concepto público.

(art 6) inc 5- La buena conducta, se acredita mediante certificado expedido por el Registro Nacional de Reincidencias y Estadísticas Criminal, u organismo que en el futuro cumpla esa función. El Concepto público y el domicilio se acredita en la forma que determine el reglamento                    

Art 2 - No podrán inscribirse en la matricula y corresponde la exclusión de la misma :

Ley N° 8609 ( OAB)                          

Art 8 -VI- idoneidad moral      

Art 8- inc 3-La idoneidad moral, suscitada por cualquier persona, debe ser declarada mediante decisión que obtenga,  mínimo, dos tercios de los votos de todos los miembros del consejo competente, en procedimiento que observe los términos del proceso disciplinario

inc 4- No atiende al requisito de idoneidad moral aquel que hubiera

sido juzgado por crimen infame, salvo rehabilitación judicial

inc 3 - los sancionados con la pena prevista en el

Art 28 inciso 4 del presente.

Art 28 – Las sanciones disciplinarias.

Inc 4- Exclusión de la matrícula profesional.

B - Al realizar esta comparación respecto al perfil  del abogado de la Provincia de Buenos Aires y la OAB, en  relación a su ética, idoneidad moral, ambas instituciones se orientan a el  abogado en el ejercicio de la profesión acredite, una intachable conducta y disciplina moral a fin de garantizar un adecuado desempeño avalado por el respaldo ético.

Estas  establecen su limitación a los profesionales en el ejercicio de su actividad, a través del control ético, por  los Colegios  de Abogados u OAB, tendiente a salvaguardar el correcto ejercicio de la función profesional.

C - La COADEM en sucesivas reuniones, trató temas respecto a la importancia para la profesión del abogado y remarco dentro de otros, la ética Profesional.

Ley 5177 Pcia. de Bs. As.

 ( Art 8) El matriculado prestara juramento ante el Concejo Directivo

Capitulo II:

Art 8 - El matriculado prestara juramento ante le Concejo Directivo, de desempañar lealmente la profesión de abogado, observando la Constitución y las leyes, de la Nación como de la Provincia, de no aconsejar ni defender causas que no sean justas, según su conciencia, y  de patrocinar gratuitamente a los pobres.

Ley 8906 del al OAB

 (art8) VII- Prestar compromiso ante el Concejo

Capitulo III - De la inscripción en la OAB:

Art 20- Quien requiera la inscripción principal en el cuadro de abogados prestara el siguiente compromiso delante el Concejo seccional, la Directoria o el Concejo de la subsección, “prometo ejercer la abogacía con dignidad e independencia, observar la ética, los deberes y prerrogativas profesionales y defender la Constitución, el orden jurídico del Estado Democrático, los derechos humanos, la justicia social, la buena aplicación de las leyes, la rápida administración de la justicia y el perfeccionamiento de la cultura y de la institución jurídica”.

D - Al realizar la comparación de los juramentos,  se resalta la búsqueda de la ética en el ejercicio de la profesión, que pone de relieve la importancia de  la dignidad e independencia, en un ejercicio honorable,  el cumplimiento de sus funciones como matriculado,  la trascendencia de velar por la aplicación de las leyes, siendo uno de los garantes  de la constitución mediante su actividad profesional.

Este trabajo refiere todos los requisitos  exigidos para la obtención de la matriculación del profesional abogado a través de Orden de Abogados del Brasil  y los Colegios de Abogados de la Pcia. de la BS. As, en ambos  se resaltan los requisitos éticos que rigen  la profesión, si bien hay asimetrías, los valores morales en el cumplimiento del ejercicio profesional son  insoslayables en ambos países.

E – Dentro del ámbito del MERCOSUR, encontramos el Código de Ética de la abogacía del MERCOSUR. Este se comenzó a proyectar en el año 1995, en donde se designo un comité para tal fin. El 17 de octubre de 1997, fue aprobado y sancionado por el Comité Ejecutivo del COADEM, el mismo se encuentra en plena vigencia.  En donde regula  las actuaciones trans fronterizas del abogado, con un preámbulo que marca su base destinado a regir la conducta de los abogados en los Estados partes.

CONCLUSIONES:

A- La importante tarea que viene desarrollando el COADEM,  para reducir asimetrías existentes en la organización del ejercicio  profesional, en los países miembros, y participar en la posible  obtención de la colegiación legal, a través del control de la matricula por los colegios profesionales  en Uruguay y Paraguay.

B - De lo anterior surge que los países miembros del Mercosur, solo Argentina y Brasil poseen colegiación legal, los requisitos, para la obtención de la misma,  se orientan hacían un control ético del ejercicio de la profesión. El rol que deben cumplir  la Orden de Abogados y Los Colegios profesionales es fundamental,, salvaguardando de esta forma el correcto ejercicio de la actividad.

C - La integración a través  del Mercosur  de las actividades trans fronterizas, donde la abogacía tiene un papel fundamental en la búsqueda de una posición que permita mayor flexibilidad para el desempeño profesional en la región.

D - El intercambio mundial y  fundamentalmente dentro del ámbito del Mercosur no se limitar al comercio de productos ó la prestación de servicios profesionales, incluyendo en esto la abogacía a pesar del doble carácter de servicios profesional y función publica por integrar en nuestro país un poder estatal como es el judicial, la que debe ir acompañada de una armonización en el reconocimiento de titulo profesional, con parámetros  equitativos dentro de los países miembros que optimicen el ejercicio de la actividad de abogados.

BIBLIOGRAFIA:

La Unión Europea, publicación de la oficina de publicación oficial de las Comunidades Europeas, Luxemburgo, 1992-

Jornada internacional sobre libre ejercicio profesional y seguridad Social de la abogacía en el Mercosur – colegios  de abogados del departamento judicial de la Plata – instituto de derecho de la integración.

Apéndice II listas de compromiso específicos iniciales – Comunicación argentina – XIV – Buenos Aires, 23/VII/ 98.

Anexo sobre el movimiento de personas físicas proveedoras de servicio.

Conf. Rosas Roberto, Qualificacäo profesional do Abvogado o Exame de Ordem , artículo en el libro Examen de Orden, Irineu Ramos Filho – Coordenador ., Ob. cit. P 18.

I Jornada Internacional de Integración – Renplateo del  modulo de Mercosur – Ponencias – Colegio de Abogados del Departamento Judicial de la Plata Instituto de Derecho de la Integración Latinoamericana.

Etica de la Abogacía y  Potestad Disciplinaria  - francisco Mancuso-

Ley N° 5177, Ejercicio y Reglamentación de la Profesión de Abogados y Procuradores – reformas introducidas por la ley 12.277 y 12.548- texto ordenado por el decreto 2885/01 .

Ley N° 8906.