INTRODUCCION

Adiario en todos los países de MERCOSUR se conoce la existencia de hechos decorrupción o de violaciones a los derechos humanos, la generalización de losmismos no  puede  ser el fruto de "casualidades"sino el resultado de una serie de factores que se han conjugado a lo largo dela historia, desde las épocas feudales hasta nuestros días y que abarcancuestiones  políticas, ideológicas,sociológicas, etc. no existiendo un análisis científico y sistemático que  permita encuadrar objetivamente el problema , tampoco puede ser visto como un"olvido" o una omisión ,sino como una subjetivización del tema que haservido para manipular y tergiversar la función policial.         

CONCEPTO– Se entiende por función policial los actos tendientes a garantizar elmantenimiento de una disciplina social, sin embargo lo que se puede  expresar en una frase  tan simple, en los hechos ha dado lugar a unproceso histórico sumamente complejo, que en el caso del MERCOSUR presentarasgos que han contribuido a darle a la función policial rasgos muy peculiares.

Debemosdiferenciar claramente entre la FUNCION POLICIAL y la INSTITUCION POLICIAL .

LaFUNCION POLICIAL es la forma en que se realiza la función de control social,que evolucionó relativamente con respecto al proceso histórico general,poseyendo dos aspectos el OBJETIVO y el SUBJETIVO el primero se refiere a lafunción en si (cuidar el orden, vigilar etc.) y el segundo es el conjunto decircunstancias que fueron distorsionando la labor policial en función de unaserie de circunstancias históricas, sociales y políticas.

LaFUNCION POLICIAL OBJETIVA se encuadra hoy en día en el contrato socialROUSSONIANO que desde  el triunfo de laRevolución Francesa crea las instituciones policiales a los efectos de separarlas  relaciones de producción de lasrelaciones coactivas. Aunque  no deja depresentar ciertas y preocupantes excepciones.

La  FUNCION POLICIAL SUBJETIVA es aquellaque   no responde solamente a lasnecesidades de servicio sino más que nada a la necesidad de subordinar políticae ideológicamente a las grandes masas de población y en particular de  la institución hacia lo cual el poderpolítico  despliega una política decooptación tendiente a comprometer a la institución en hechos de corrupción y/ode violación de los Derechos Humanos. En función de ello en el MERCOSUR y enAMERICA LATINA en el siglo XIX  aun hoyse mantienen vigentes varios elementos que se originaron en la  FUNCION POLICIAL ECLESIASTICA MILITAR y enla FUNCION POLICIAL PASTORIL.

DenominamosFUNCION POLICIAL ECLESIASTICO MILITAR a las formas de ejercicio de la funciónpolicial en la ESPAÑA de la conquista basada en el tribunal del santo oficio(de ahí su carácter  ECLESIASTICO ) y lafuerte instrumentación militarista de la conquista y la colonización española.

DenominamosFUNCION POLICIAL PASTORIL a la función policial que se realiza en las áreasrurales del MERCOSUR en el siglo XIX por medio de los grandes terratenientesque se asocian para enfrentar a las burguesías elitistas urbano – portuaria, lacual  hará suyo muchos elementos de laFUNCION POLICIAL ECLESIASTICO MILITAR pero en  el marco de otro tipo derelaciones de producción.

LA FUNCIONPOLICIAL ECLESIASTICA – MILITAR

La ESPAÑA de la conquista  se encontraba al finalizar el siglo XV enuna situación compleja dos inquietudes desvelaban a la novel  monarquía española por un lado la expulsión de los territorios del reino a losárabes y judíos y por el otro la necesidad de impedir el ingreso a la PenínsulaIbérica de las reformas protestantes que avanzaban en EUROPA, ello daba lugarpor un lado a una política de Aislamiento y por otro a una sañuda represiónreligiosa  que se fue extendiendo a losdemás ámbitos Sociales .

Laconquista no solo trasladó a AMERICA LATINA ambos elementos sino que le añadeun tercer elemento el MILITAR dado que la conquista se concibe como unaextensión  de las luchas imperialeseuropeas interviniendo en ella INGLATERRA, FRANCIA, PORTUGAL Y HOLANDA.

LaFUNCION POLICIAL en las colonias americanas fue:

ECLESIASTICA –porque el  control social  se basaba ideológicamente en el catolicismoultramontano de la monarquía española, que se ejercía a través de lainquisición                 MILITAR –Por que la vastedad territorial y marítima de los territorios americanos,facilitaban el constante asedio de las potencias imperiales europeas. 

ELAISLACIONISMO de dichas colonias, fomentado por la misma monarquía al amurallarlas Ciudades ,estableciendo en ellas una fuerte disciplina religiosa basada enla familia ,el catolicismo y una fuerte militarización social..

LAEXCLUSION SOCIAL EUROPEA si bien emigraba hacia AMERICA,  una vez aquí generaba otro tipo deexclusiones que expulsaría elementos sociales de las ciudades hacia el campo,formándose allí una nueva dinámica social que tendía a crear nuevas formas productivas que se enfrentarían a lasconcepciones mercantilistas de ESPAÑA, no descartando  alianzas con otras potencias (preferentemente INGLATERRA YPORTUGAL) y a su vez generando espacios institucionales que tuvieronexpresiones  armadas fuertementemilitarizadas.

Parala política colonial de ESPAÑA estos fenómenos solo podían ser enfrentadosdesde una perspectiva militarista basada en un catolicismo reaccionario,tornando así el origen de las instituciones policiales en una cuestión  basada en la lógica militar

LA FUNCION POLICIAL PASTORIL

LaRevolución Americana de 1776 y la Francesa de 1789 encarnaron nuevos idealespara un nuevo tiempo, guiadas por concepciones sanas, progresistas pero eurocentristas que si bien llegaron teóricamente a AMERICA LATINA en esa épocademoraron casi cien años en arribar de hecho a estas playas.

La conformación social de AMERICA LATINAera diferente a la europea, en el campo se desarrollaron formas peculiares dedesempeño las fuerzas productivas,  porejemplo La estancia, que encontraron en la gesta independentista la oportunidadde comenzar un proceso de consolidación institucional que derivaría  enla conformación  de estados(provinciales y aun nacionales) y partidos políticos.

Pese ala independencia, la contradicción ciudad – campo desarrollada comoconsecuencia de las estructura mercantilista colonial adquirió otra forma, elsector urbano portuario se consolidó institucionalmente en el estrecho limite dela ciudad portuaria y de las relaciones internacionales pero ello fuesuficiente para manejar el estado a través de estructuras constitucionales que reducían el  ejercicio de la ciudadanía a una elite oligárquica; quedandoexcluido de ella la servidumbre urbana y la sociedad de origen rural.

Talsituación determinó la existencia de dos formas de control policial. La urbanalimitada a ciudades relativamente importantes que en su momento estuvieronamuralladas lo cual permitió una relación familiar rígidamente normadas por laprofesión militar de la mayoría de los habitantes varones y la severa moral religiosa del resto (mujeres ,niñosy ancianos) desarrolladas bajo la sombra de la inquisición católica.

Y por otro lado la sociedad ruralenfrentada a la urbano portuaria por un proyecto diferente y prácticamenteexcluida  de la ciudadanía, que solo sepodía expresar a través de sus caudillos y alzamientos armados, que eran laúnica forma de expresión política a la que podían apelar, que al igual que lasociedad urbana se regía por los cánones militares – religiosos de la épocacolonial pero más agravada por el atraso y la ignorancia.

Es eneste marco que comienza la génesis de las instituciones policiales en AMERICALATINA, base de la actual política policial del MERCOSUR. Las novelesestructuras constitucionales desencadenaron un escenario de anarquía al excluirde la ciudadanía al medio rural hicieron que este se expresara por la víaarmada , dado el carácter permanente de dicha lucha que abarcó desde el fin dela guerra de la independencia hasta de 1880 aproximadamente, transformó lafunción  policial en una actividadbelicista de acuerdo a los viejos cánones militares de la época colonial, eloficialismo urbano utilizó para ello a los denominados batallones de Línea(infantería) y el caudillismo rural apeló al paternalismo cuasi – feudal (queluego derivó en el  clientelismopolítico) de base religiosa y criollista.

Ellogeneró una confusión entre función militar y función policial, que al agregarla función judicial agravó aún más la situación, dando lugar al actualautoritarismo latinoamericano.

Por lo expuesto, los ideales deROUSSEAU fueron sustituidos por el ideal HOBESSIANO  de que el hombre aislado en las murallas urbanas fuese el lobodel hombre aislado por el campo y la montaña, y a su vez el hombre del campo yla montaña fuese el lobo de el hombre urbano – portuario.

LA FUNCIONPOLICIAL INSTITUCIONAL

            Hacia el último cuarto del sigloXIX  la Revolución Industrial llegó aAMERICA LATINA, que significó fuertes cambios en sus modos,  relaciones de producción y relacionessociales.

La concepciónHOBBESSIANA dejaba paso a una concepción ROUSSONIANA, en la cual era necesarioprofesionalizar la función policial a través de una organizacióninstitucionalizada.

            Ello se logro por dos vías por unlado los acuerdos entre  la burguesíaportuaria y ciertos grupos caudilleriles a través de la captación y por otro undisciplinamiento tanto por la MANU MILITARI, como de la cooptación de loscaudillos rurales y por ello de sus clientelas políticas o de lo contrario suaplastamiento militar.

Talactitud captativa, significaba institucionalizar  las viejas prácticas clientelísticas del caudillismo y labrutalidad de origen inquisitorial. 

Elfundamento de dicha institucionalización radicó en crear falsas antinomias comoserá CIVILIZACION Y BARBARIE, ORDEN Y PROGRESO, CAOS U ORDEN y otros eufemismospor el estilo, el primero de ellos es una clara referencia  a antecedentes de la época romana, o sea quepese a tal  mentado “progreso”, semantenían los viejos cánones de la función eclesiástica – militar.

En elcaso de la disyuntiva ORDEN Y PROGRESO, la misma  “Era la distancia entre la formación de la Nación y la existenciade el Estado Nacional “(OZLACK, LA FORMACION DE EL ESTADOARGENTINO, Pag. 535)

Alcaptar a la función policial pastoril para institucionalizarla,  la burguesía urbano – portuaria recurrió ala exaltación de las peores tradiciones que ella heredara de la funciónpolicial eclesiástico - militar; dándose la paradoja que el Contrato SocialROUSSUNIANO fuese garantizado por los peores métodos HOBESSIANOS ,que terminandistorsionando la naturaleza de la función policial.          

LA FUNCION YLA INSTITUCION POLICIAL ANTE LA CRISIS DE LOS ´90

          En las ultimas décadas, en el marcodel MERCOSUR, predominó una orientación político – económica de carácter neo –liberal bajo la consigna de “achicar” el Estado por un lado y transferir  los servicios públicos a la iniciativa privada.

Paralelamenteel resurgimiento democrático planteó en términos críticos el tema de losDerechos Humanos como el de la corrupción al ponerse ambos en tela de juicio.

Igualmentese extendió la necesidad de un mayor conocimiento dada la mayor complejizaciónde la trama social  y el avance delconocimiento científico.

            Estos tres elementos obrarán enforma contradictoria en el seno de la institución policial.

Por unlado entraron en crisis los dos principales elementos que le permitían al poderpolítico  (civil o militar) captar a lasinstituciones a lo cual se agrega la reducción de los recursos presupuestalescomo resultado de los dogmatismos neo – liberales.

Gran parte de los funcionarios policialesdebieron buscar nuevas fuentes de ingresos y también ampliar su capacitación aunen tópicos que van mas allá de  suprofesión (v.g. La Abogacía)

Ellono significa que sigan existiendo formas de captación, como la de las policíasprivadas a través de las cuales se volverían a sumar los medios decoacción  a los medios de producción, locual nos hace retroceder al siglo XVIII.

RESUMEN

            Como consecuencia de lo expuestomerecen destacarse en calidad de resumen las siguientes cuestiones.

            La problemática policial no sepuede encarar desde actitudes voluntaristas originadas en cálculos políticos (ylo que es peor, electoralistas) sino desde un análisis CIENTIFICO – OBJETIVOdel  cual deben ser desterrados lasevaluaciones subjetivas extremas y/o parcializadas .

Dichoanálisis debe comenzar por el examen de la evolución histórica de la funciónpolicial y posteriormente la de cada una de las instituciones en particular.

Luego se debe considerar lainserción de la institución en la sociedad, a través de su relación con losdistintos actores sociales, políticos, económicos etc.

Finalmentey luego de encuadrar a las instituciones en los parámetros enunciadosprecedentemente, corresponde indagar científicamente la estructura interna decada una de ellas y su problemática; a fin de obtener el objetivo deseado, quepermita, alejándose de las asimetrías jurídicas de cada uno de los EstadosMiembros, lograr un estado policial no corrupto y protector  de la sociedad.

            Creo humildemente que ese deberíaser el camino adecuado para lograr una mayor objetividad  en la realización de la función policialmoderna.