INTRODUCCION

A diario en todos los países de MERCOSUR se conoce la existencia de hechos de corrupción o de violaciones a los derechos humanos, la generalización de los mismos no  puede  ser el fruto de "casualidades" sino el resultado de una serie de factores que se han conjugado a lo largo de la historia, desde las épocas feudales hasta nuestros días y que abarcan cuestiones  políticas, ideológicas, sociológicas, etc. no existiendo un análisis científico y sistemático que  permita  encuadrar objetivamente el problema , tampoco puede ser visto como un "olvido" o una omisión ,sino como una subjetivización del tema que ha servido para manipular y tergiversar la función policial.         

CONCEPTO – Se entiende por función policial los actos tendientes a garantizar el mantenimiento de una disciplina social, sin embargo lo que se puede  expresar en una frase  tan simple, en los hechos ha dado lugar a un proceso histórico sumamente complejo, que en el caso del MERCOSUR presenta rasgos que han contribuido a darle a la función policial rasgos muy peculiares.

Debemos diferenciar claramente entre la FUNCION POLICIAL y la INSTITUCION POLICIAL .

La FUNCION POLICIAL es la forma en que se realiza la función de control social, que evolucionó relativamente con respecto al proceso histórico general, poseyendo dos aspectos el OBJETIVO y el SUBJETIVO el primero se refiere a la función en si (cuidar el orden, vigilar etc.) y el segundo es el conjunto de circunstancias que fueron distorsionando la labor policial en función de una serie de circunstancias históricas, sociales y políticas.

La FUNCION POLICIAL OBJETIVA se encuadra hoy en día en el contrato social ROUSSONIANO que desde  el triunfo de la Revolución Francesa crea las instituciones policiales a los efectos de separar las  relaciones de producción de las relaciones coactivas. Aunque  no deja de presentar ciertas y preocupantes excepciones.

La  FUNCION POLICIAL SUBJETIVA es aquella que   no responde solamente a las necesidades de servicio sino más que nada a la necesidad de subordinar política e ideológicamente a las grandes masas de población y en particular de  la institución hacia lo cual el poder político  despliega una política de cooptación tendiente a comprometer a la institución en hechos de corrupción y/o de violación de los Derechos Humanos. En función de ello en el MERCOSUR y en AMERICA LATINA en el siglo XIX  aun hoy se mantienen vigentes varios elementos que se originaron en la  FUNCION POLICIAL ECLESIASTICA MILITAR y en la FUNCION POLICIAL PASTORIL.

Denominamos FUNCION POLICIAL ECLESIASTICO MILITAR a las formas de ejercicio de la función policial en la ESPAÑA de la conquista basada en el tribunal del santo oficio (de ahí su carácter  ECLESIASTICO ) y la fuerte instrumentación militarista de la conquista y la colonización española.

Denominamos FUNCION POLICIAL PASTORIL a la función policial que se realiza en las áreas rurales del MERCOSUR en el siglo XIX por medio de los grandes terratenientes que se asocian para enfrentar a las burguesías elitistas urbano – portuaria, la cual  hará suyo muchos elementos de la FUNCION POLICIAL ECLESIASTICO MILITAR  pero en  el marco de otro tipo de relaciones de producción.

LA FUNCION POLICIAL ECLESIASTICA – MILITAR

La ESPAÑA de la conquista  se encontraba al finalizar el siglo XV en una situación compleja dos inquietudes desvelaban a la novel  monarquía  española por un lado la expulsión de los territorios del reino a los árabes y judíos y por el otro la necesidad de impedir el ingreso a la Península Ibérica de las reformas protestantes que avanzaban en EUROPA, ello daba lugar por un lado a una política de Aislamiento y por otro a una sañuda represión religiosa  que se fue extendiendo a los demás ámbitos Sociales .

La conquista no solo trasladó a AMERICA LATINA ambos elementos sino que le añade un tercer elemento el MILITAR dado que la conquista se concibe como una extensión  de las luchas imperiales europeas interviniendo en ella INGLATERRA, FRANCIA, PORTUGAL Y HOLANDA.

La FUNCION POLICIAL en las colonias americanas fue:

ECLESIASTICA – porque el  control social  se basaba ideológicamente en el catolicismo ultramontano de la monarquía española, que se ejercía a través de la inquisición                 MILITAR – Por que la vastedad territorial y marítima de los territorios americanos, facilitaban el constante asedio de las potencias imperiales europeas. 

EL AISLACIONISMO de dichas colonias, fomentado por la misma monarquía al amurallar las Ciudades ,estableciendo en ellas una fuerte disciplina religiosa basada en la familia ,el catolicismo y una fuerte militarización social..

LA EXCLUSION SOCIAL EUROPEA si bien emigraba hacia AMERICA,  una vez aquí generaba otro tipo de exclusiones que expulsaría elementos sociales de las ciudades hacia el campo, formándose allí una nueva dinámica social  que tendía a crear nuevas formas productivas que se enfrentarían a las concepciones mercantilistas de ESPAÑA, no descartando  alianzas con otras potencias (preferentemente INGLATERRA Y PORTUGAL) y a su vez generando espacios institucionales que tuvieron expresiones  armadas fuertemente militarizadas.

Para la política colonial de ESPAÑA estos fenómenos solo podían ser enfrentados desde una perspectiva militarista basada en un catolicismo reaccionario, tornando así el origen de las instituciones policiales en una cuestión  basada en la lógica militar

LA FUNCION POLICIAL PASTORIL

La Revolución Americana de 1776 y la Francesa de 1789 encarnaron nuevos ideales para un nuevo tiempo, guiadas por concepciones sanas, progresistas pero euro centristas que si bien llegaron teóricamente a AMERICA LATINA en esa época demoraron casi cien años en arribar de hecho a estas playas.

La conformación social de AMERICA LATINA era diferente a la europea, en el campo se desarrollaron formas peculiares de desempeño las fuerzas productivas,  por ejemplo La estancia, que encontraron en la gesta independentista la oportunidad de comenzar un proceso de consolidación  institucional que derivaría  en la conformación  de estados (provinciales y aun nacionales) y partidos políticos.

Pese a la independencia, la contradicción ciudad – campo desarrollada como consecuencia de las estructura mercantilista colonial adquirió otra forma, el sector urbano portuario se consolidó institucionalmente en el estrecho limite de la ciudad portuaria y de las relaciones internacionales pero ello fue suficiente para manejar el estado a través de  estructuras constitucionales que reducían el  ejercicio de la ciudadanía a una elite oligárquica; quedando excluido de ella la servidumbre urbana y la sociedad de origen rural.

Tal situación determinó la existencia de dos formas de control policial. La urbana limitada a ciudades relativamente importantes que en su momento estuvieron amuralladas lo cual permitió una relación familiar rígidamente normadas por la profesión militar de la mayoría de los  habitantes varones y la severa moral religiosa del resto (mujeres ,niños y ancianos) desarrolladas bajo la sombra de la inquisición católica.

Y por otro lado la sociedad rural enfrentada a la urbano portuaria por un proyecto diferente y prácticamente excluida  de la ciudadanía, que solo se podía expresar a través de sus caudillos y alzamientos armados, que eran la única forma de expresión política a la que podían apelar, que al igual que la sociedad urbana se regía por los cánones militares – religiosos de la época colonial pero más agravada por el atraso y la ignorancia.

Es en este marco que comienza la génesis de las instituciones policiales en AMERICA LATINA, base de la actual política policial del MERCOSUR. Las noveles estructuras constitucionales desencadenaron un escenario de anarquía al excluir de la ciudadanía al medio rural hicieron que este se expresara por la vía armada , dado el carácter permanente de dicha lucha que abarcó desde el fin de la guerra de la independencia hasta de 1880 aproximadamente, transformó la función  policial en una actividad belicista de acuerdo a los viejos cánones militares de la época colonial, el oficialismo urbano utilizó para ello a los denominados batallones de Línea (infantería) y el caudillismo rural apeló al paternalismo cuasi – feudal (que luego derivó en el  clientelismo político) de base religiosa y criollista.

Ello generó una confusión entre función militar y función policial, que al agregar la función judicial agravó aún más la situación, dando lugar al actual autoritarismo latinoamericano.

Por lo expuesto, los ideales de ROUSSEAU fueron sustituidos por el ideal HOBESSIANO  de que el hombre aislado en las murallas urbanas fuese el lobo del hombre aislado por el campo y la montaña, y a su vez el hombre del campo y la montaña fuese el lobo de el hombre urbano – portuario.

LA FUNCION POLICIAL INSTITUCIONAL

            Hacia el último cuarto del siglo XIX  la Revolución Industrial llegó a AMERICA LATINA, que significó fuertes cambios en sus modos,  relaciones de producción y relaciones sociales.

La concepción HOBBESSIANA dejaba paso a una concepción ROUSSONIANA, en la cual era necesario profesionalizar la función policial a través de una organización institucionalizada.

            Ello se logro por dos vías por un lado los acuerdos entre  la burguesía portuaria y ciertos grupos caudilleriles a través de la captación y por otro un disciplinamiento tanto por la MANU MILITARI, como de la cooptación de los caudillos rurales y por ello de sus clientelas políticas o de lo contrario su aplastamiento militar.

Tal actitud captativa, significaba institucionalizar  las viejas prácticas clientelísticas del caudillismo y la brutalidad de origen inquisitorial. 

El fundamento de dicha institucionalización radicó en crear falsas antinomias como será CIVILIZACION Y BARBARIE, ORDEN Y PROGRESO, CAOS U ORDEN y otros eufemismos por el estilo, el primero de ellos es una clara referencia  a antecedentes de la época romana, o sea que pese a tal  mentado “progreso”, se mantenían los viejos cánones de la función eclesiástica – militar.

En el caso de la disyuntiva ORDEN Y PROGRESO, la misma  “Era la distancia entre la formación de la Nación y la existencia de el Estado Nacional “(OZLACK, LA FORMACION DE EL ESTADOARGENTINO, Pag. 535)

Al captar a la función policial pastoril para institucionalizarla,  la burguesía urbano – portuaria recurrió a la exaltación de las peores tradiciones que ella heredara de la función policial eclesiástico - militar; dándose la paradoja que el Contrato Social ROUSSUNIANO fuese garantizado por los peores métodos HOBESSIANOS ,que terminan distorsionando la naturaleza de la función policial.          

LA FUNCION Y LA INSTITUCION POLICIAL ANTE LA CRISIS DE LOS ´90

          En las ultimas décadas, en el marco del MERCOSUR, predominó una orientación político – económica de carácter neo – liberal bajo la consigna de “achicar” el Estado por un lado y transferir  los  servicios públicos a la iniciativa privada.

Paralelamente el resurgimiento democrático planteó en términos críticos el tema de los Derechos Humanos como el de la corrupción al ponerse ambos en tela de juicio.

Igualmente se extendió la necesidad de un mayor conocimiento dada la mayor complejización de la trama social  y el avance del conocimiento científico.

            Estos tres elementos obrarán en forma contradictoria en el seno de la institución policial.

Por un lado entraron en crisis los dos principales elementos que le permitían al poder político  (civil o militar) captar a las instituciones a lo cual se agrega la reducción de los recursos presupuestales como resultado de los dogmatismos neo – liberales.

Gran parte de los funcionarios policiales debieron buscar nuevas fuentes de ingresos y también ampliar su capacitación aun en tópicos que van mas allá de  su profesión (v.g. La Abogacía)

Ello no significa que sigan existiendo formas de captación, como la de las policías privadas a través de las cuales se volverían a sumar los medios de coacción  a los medios de producción, lo cual nos hace retroceder al siglo XVIII.

RESUMEN

            Como consecuencia de lo expuesto merecen destacarse en calidad de resumen las siguientes cuestiones.

            La problemática policial no se puede encarar desde actitudes voluntaristas originadas en cálculos políticos (y lo que es peor, electoralistas) sino desde un análisis CIENTIFICO – OBJETIVO del  cual deben ser desterrados las evaluaciones subjetivas extremas y/o parcializadas .

Dicho análisis debe comenzar por el examen de la evolución histórica de la función policial y posteriormente la de cada una de las instituciones en particular.

Luego se debe considerar la inserción de la institución en la sociedad, a través de su relación con los distintos actores sociales, políticos, económicos etc.

Finalmente y luego de encuadrar a las instituciones en los parámetros enunciados precedentemente, corresponde indagar científicamente la estructura interna de cada una de ellas y su problemática; a fin de obtener el objetivo deseado, que permita, alejándose de las asimetrías jurídicas de cada uno de los Estados Miembros, lograr un estado policial no corrupto y protector  de la sociedad.

            Creo humildemente que ese debería ser el camino adecuado para lograr una mayor objetividad  en la realización de la función policial moderna.