En el presente trabajo, se brindará, un breve
panorama de algunos antecedentes políticos, institucionales y técnicos que
dieron origen a la gestación y nacimiento de la Iniciativa de Infraestructura
Regional de América del Sur, en el marco del Comunicado de Brasilia, firmado en
el Primer Encuentro de Presidentes de América del Sur, celebrado en dicha
ciudad en el tercer trimestre del año 2000 y al que se lo impulsa con la sigla
IIRSA.
Dentro de la descripción, se destacará el rol protagónico de los grandes estadistas e intelectuales que impulsaron los estudios que prepararon los nuevos paradigmas de la integración neoeconómica y geopolítica del espacio de América del Sur.
INTRODUCCIÓN
Al igual
que una persona física, la Iniciativa
antes de su alumbramiento a la consideración de América del Sur, tuvo su
período de gestación y antecedentes que lo fueron conformando en el seno de la
intelectualidad americana del sur, comprometida en la conducción política de
sus Naciones.
Conocer el marco referencial de los padres de la
criatura, permitirá a todos los sectores pertenecientes a la comunidad de
América del Sur, analizar y poder enriquecer los debates, que se deberán
encarar en la etapa de participación que necesariamente deberían conducir los
sectores políticos de los gobiernos, para fortalecer la Integración del
continente y lograr reducir, atenuar o desterrar las desviaciones que
perjudiquen la vida actual y futura de la criatura.
Durante la segunda mitad del siglo XX, considero que se destacaron 2 Estadistas de América del Sur, que
trabajaron y desarrollaron desde sus funciones como Políticos e Intelectuales,
el gran objetivo de la creación en América del Sur, de un continente unido y
solidario, a los efectos de cabalgar la historia del Tercer Milenio.-
Ambos con seguridad, que habrán abrevado en todos
los líderes y patriotas que tuvo nuestra América del Sur durante el siglo XIX y
la primera mitad del siglo XX.
Con la finalización de la II Guerra Mundial, surge
en Argentina el Estadista y 3 veces Presidente Constitucional de la República,
el Gral. Juan D. Perón, que se destacó y promocionó en forma indubitable hasta
pocos días antes de su fallecimiento, la Integración Regional.
Mientras que el Gral. Perón vivía en el exilio y conducía a la inmensa
mayoría del Pueblo en su lucha por el retorno de la democracia, el Dr. Fernando H. Cardoso también en el
exilio, desarrollaba una intensa labor académica, que lo llevaría a convertirse
en uno de los grandes intelectuales de América del Sur. Su compromiso político
lo llevó a desempeñar la Cancillería de su país y el Ministerio de Hacienda, a
partir de los cuales, elevó notablemente su popularidad que lo llevó a ser
elegido Presidente de la República Federativa de Brasil, en cuyo segundo
mandato, fue el impulsor y anfitrión del
Primer Encuentro de Presidentes de América del Sur.
I.- El
rol histórico, estratégico y
profético del Gral. Juan. D. Perón.-[1]
El prestigioso historiador e intelectual uruguayo
Dr. Alberto Methol Ferré al prologar el libro " Del ABC al MERCOSUR: La integración latinoamericana en la
doctrina y praxis del Peronismo "
es muy preciso : " Este libro
de Andrés Cisneros y Carlos Piñeiro Iñiguez llega a la hora
señalada; hasta ahora no se había hecho una recapitulación amplia y a la vez
analítica del pensamiento de Juan Domingo Perón sobre la integración de América
Latina, ubicándolo en el curso de la historia argentina y latinoamericana del
siglo XX.
… "lo
más importante para Perón era justamente la política estratégica de la unión
sudamericana y su piedra fundamental: la alianza Argentina-Brasil, decisiva
para todos los países vecinos. Apuntemos que incluso entre los propios
peronistas esto no fue asumido como " principio vector". Hoy ha
llegado por fin la hora de que lo sepan todos los peronistas, todos los
argentinos y también todos los sudamericanos; Perón como San Martín, ya no es
sólo argentino, es sudamericano"[2].
Sólo me permitiría hacer una pequeña observación, Perón es un AMERICANO del
Sur.
Cuando Perón, retornó a su Patria, en el año 1973,
luego del forzado exilio y destierro a que fue sometido por los intereses
reaccionarios antidemocráticos y antipopulares de la Argentina, y luego de ser
plebiscitado en las elecciones democráticas, asumió su 3ª Presidencia
Constitucional, impulsó con mucha fuerza y dedicación el PRIMER EJE DE
INTEGRACIÓN y DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL de AMERICA del SUR, el de la CUENCA
del PLATA,
El Tratado[3]
fue firmado en Brasilia, el 22 y 23 de abril del año 1969, por los 4 países del
MERCOSUR (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay), más Bolivia (actual miembro
del Pacto Andino y Asociado al MERCOSUR)
es muy claro y preciso.
Artículo I. -
Las Partes Contratantes convienen en mancomunar esfuerzos con el objeto de
promover el desarrollo armónico y la integración física de la Cuenca del Plata
y de sus áreas de influencia directa y ponderable.
Parágrafo Único: A tal fin, promoverán en el ámbito de la Cuenca, la
identificación de áreas de interés común y la realización de estudios,
programas y obras, así como la formulación de entendimientos operativos e
instrumentos jurídicos que estimen necesarios y que propendan a: a) La
facilitación y asistencia en materia de navegación.; b) La utilización racional
del recurso agua, especialmente a través de la regulación de los cursos de agua
y su aprovechamiento múltiple y equitativo.; c) La preservación y el fomento de
la vida animal y vegetal.; d) El perfeccionamiento de
las interconexiones viales, ferroviarias, fluviales, aéreas, eléctricas, y de
telecomunicaciones. ; e) La complementación regional mediante la promoción y
radicación de industrias de interés para el desarrollo de la Cuenca.; f) La
complementación económica del área limítrofe. ; g) La Cooperación mutua en
materia de educación, sanidad y lucha contra las enfermedades.; h) La Promoción
de otros proyectos de interés común y en especial aquellos que tengan relación
con el inventario, evaluación y el aprovechamiento de los recursos naturales
del área; i) El conocimiento integral de la Cuenca del Plata.
Esta concepción de integración y desarrollo
económico y social compartido, multinacional, multisectorial y
multidisciplinario, tomará nuevos bríos con el impulso que le dieron años más
tarde las autoridades brasileñas.-
Cuando entre en vigor, el Acuerdo de Libre Comercio
entre el MERCOSUR y la CAN, el próximo
1º de julio de 2004[4], generará
una nueva fecha histórica para América del Sur, que coincidirá con el
aniversario de los 30 años de la desaparición física del Presidente Perón,
Estadista y profeta[5]
americano del sur, podría ser la gran ocasión para que los distintos sectores
políticos, sociales, culturales y académicos del Continente, puedan penetrar
sin pre-juicios y con grandeza intelectual, la vasta obra intelectual
desarrollada por el mismo, de la cual se podrán extraer un sin número de
pensamientos que nos ayuden a transitar con unidad y solidaridad, el camino
hacia una total integración del Continente.
II.-
El rol
histórico y estratégico del Dr. Fernando Henrique Cardoso.-
El impulso
y apoyo del Dr. Cardoso, cuando ocupó el Ministerio de Relaciones Exteriores de
su país, la prestigiosa y perseverante Itamaraty, al empresario e intelectual brasileño Eliézer Batista Da Silva,
permitió generar un nuevo paradigma del planeamiento territorial, que tuviera
en cuenta los intereses nacionales y estratégicos del Brasil, que luego se
expandirían como " el marco
conceptual" al conjunto de América del Sur.
El Dr. Eliézer
Batista en Buenos Aires
El Dr. Batista expuso su idea fuerza, ante el
auditorio de la Convención Nacional de Bancos de Argentina en el año 1997,
brindándonos una interesante información: [6]
"La
exposición que voy a hacer es una secuencia de un trabajo realizado
anteriormente. Se trata de un "paper"[7]
sobre la cuestión de la interacción física en América del Sur. Este documento
fue financiado por el Bussines Council de Ginebra y la Corporación Andina de
Fomento, el Bank of América y la propia Vale do Río Doce, y ha sido desarrollado a pedido del presidente
Cardoso cuando era ministro de Relaciones Exteriores de Brasil " (antes
del año 1992)
"
…ha sido desarrollado según una aproximación y pensamiento no lineal,
sistémico, holístico y dentro de un concepto de desarrollo sustentable, que fue
presentado por primera vez en la Conferencia de Río 92, donde el desarrollo
sustentable fue uno de los componentes económicos, sociales y ambientales, que
se encuentran juntos en un único concepto que abarca las distintas áreas de
este proyecto."
"Fueron
analizados los tres problemas básicos de
infraestructura física: logística,
en un concepto nuevo; telecomunicaciones, ..incorporadas en el concepto de tecnología de la información; y los
problemas de energía de un modo
general"
"El
tratamiento simultáneo de estos tres problemas de infraestructura es una parte
básica, porque la noción de velocidad y sincronización paso a tener una
importancia muy grande en el mundo moderno, …
"Hemos
determinado que gran parte del desperdicio del capital nacional se debió a una
falta de sincronización entre los lugares donde hay transporte y no hay
energía; o hay comunicación y no hay transporte. Por lo tanto hoy,…estos tres
puntos de infraestructura física pueden
ser abordados simultáneamente, con gran ahorro de capital.".
Del párrafo anterior, se deduce que de acuerdo al
diseño de los Ejes que incluyan la infraestructura con los tres servicios, se
fijan qué áreas territoriales tendrán viabilidad de desarrollo, en el presente
y en el futuro. Estas son decisiones
eminentemente políticas,
"El
único aspecto geopolítico a ser
considerado es el que fue desarrollado teniendo como objeto la integración, que
es el pensamiento del señor presidente (Dr. Fernando H. Cardoso), de conseguir el SAFTA (South American Free Trade Association),
que es diferente al ALCA.
Luego, explicó ante el auditorio (banqueros y
economistas de la crema del neoliberalismo argentino) que " las
palabras planificación o planeamiento están cuestionadas actualmente. El
trabajo se hizo sobre la base de concepciones caóticas (sic), es decir
aplicando la teoría del caos, pero simplemente como algo indicativo"
"
Está hecho básicamente para la iniciativa privada "…" Esta
planificación,..que no es un documento oficial, aunque hayan surgido de aquí
proyectos importantes. Es el caso del gasoducto de Bolivia, que ya se preveía
en la época en que fui Secretario de
Asuntos Económicos del Gobierno de Collor de Mello"
El diplomático peruano Dr. Eduardo Ponce
Vivanco(2000)[8], gran
admirador y difusor de las ideas del Dr. Batista sostuvo que: "El tema más promisorio de la Cumbre de
Brasilia…fue, sin duda, el
Infraestructura de Integración "…" La idea fuerza de este proceso nació hace algunos años y proviene
del genio empresario y pensador Eliezer
Batista, quien ha revolucionado el planeamiento del desarrollo del
espacio territorial brasileño con el concepto de eje, -sustituyendo el de corredor-
y con la priorización de la logística
integrada.
"Mientras el concepto de corredor está generalmente concentrado en la idea de unir dos
puntos distantes entre sí en función de su proyección
hacia mercados externos; el de eje apunta
a la creación de una faja de
densificación económica, en la que confluyan el transporte, la energía y
las telecomunicaciones, beneficiando las
actividades productivas en todo el trayecto, con el cuidado de hacerlo en una
forma ambiental y socialmente sostenible. La fórmula permite desencadenar
una serie de sinergias y complementariedades, con un resultado mayor que el de
la simple suma de las partes o los diversos elementos del conjunto. Es el carácter holístico propio de la
concepción sistémica, capaz de lograr que dos y dos sumen más de cuatro, según
le gusta decir a Batista".
AVANZA
BRASIL.
"Este
planteamiento conceptual, que es el núcleo del Plan Plurianual de desarrollo
2000-2003 llamado “Avanza Brasil” y del Plan de Acción adoptado en la Cumbre de
Brasilia " (PONCE, 2000)
El Plan Avanza Brasil, contó con el estudio,
realizado por la consultora americana
Booz-Allen & Hamilton (B-A & H) a pedido del Ministerio de Planeamiento
y del Banco Nacional de Desarrollo
(BNDES) del Brasil, denominado Consorcio
Brasiliana " Identificaçao de Oportunidades de Investimentos Públicos e/ou
Privados nos Eixos Nacionales de Integraçao e Desenvolvimento (1999), que
integra la bibliografía, de un estudio realizado al año siguiente por el BID.[9]-
Al año siguiente, el Plan " Avanza
Brasil", se extendió a toda
América del Sur, a través del Estudio del
BID, con el apoyo técnico de la misma consultora americana que originó
como producto, el Plan de Acción de la Iniciativa de Integración Regional de
América del Sur como anexo del Comunicado de Brasilia, firmado en dicha ciudad
por 12 Jefes de Estado de América del Sur.
I ENCUENTRO de PRESIDENTES de AMERICA del SUR.
El 31 de agosto y 1º de septiembre del 2000, con
motivo de las conmemoraciones de los 500 Años del Descubrimiento de Brasil, el
Presidente Dr. Fernando Henrique Cardoso, alumbra el nacimiento del proyecto geo-económico y político que comenzó a
gestar, una década atrás como mínimo, razón por la cual convocó a la Primera
Reunión de Presidentes de América del Sur , en la que participan sus colegas de
Argentina, Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador, Guyana, Paraguay, Perú, Surinam,
Uruguay y Venezuela.; a la que hay que sumar la presencia de los Presidentes
del Banco Interamericano de Desarrollo, y de la Corporación Andina de Fomento
Los
Presidentes firmaron el COMUNICADO de BRASILIA[10],
por el cual se comprometieron a … seguir
apoyando, en América del Sur, la
configuración de un área singular de democracia,
paz, cooperación solidaria, integración y desarrollo económico
y social compartido.
En
otro párrafo : Identificaron, .., una
serie de temas cuyo tratamiento podrá beneficiarse de un enfoque específico de
cooperación suramericana: democracia;
comercio; infraestructura de integración; drogas ilícitas y delitos
conexos; información, conocimiento y tecnología.
CONCLUSIÓN
De lo expuesto en la ponencia, se puede
concluir y coincidir con Enrique García[11]
(2003), en su carácter de Presidente de la CAF que expresó: " este proyecto de
integración idealista no debe verse como un proyecto meramente técnico sino
como un proyecto de contenido
político, político porque significa las bases sólidas de un proceso de
integración regional como base para la inserción competitiva, eficiente y
equitativa de nuestra región en las realidades de la globalización".
Ante el mismo auditorio y en el mismo sentido, el
Presidente de la República Bolivariana de Venezuela, Dn. Hugo Chávez Frías,
expresó: " hemos estado diciendo
siempre que la integración de nuestra Suramérica es algo demasiado serio para
dejárselo sólo a los técnicos, que cumplen un papel muy importante y aquí hay
un grupo de ustedes, de técnicos, muy valiosos, pero ese no es un problema
técnico, ese es un problema político, nosotros los políticos no podemos delegar
esa responsabilidad y …… , la ecuación tenemos que volverla a colocar en su
justo lugar, éste es un problema fundamentalmente político, la política reclama
su lugar en la vanguardia del proceso de integración de Suramérica, no será
posible sin la gran política;
El impulso que le ha dado, el Gobierno y sectores
empresarios del Brasil, con el apoyo de los organismos multilaterales de
crédito de la región a la Iniciativa de la Integración de la Infraestructura de
Regional de América del Sur, necesita para
mejorar su eficiencia y eficacia, un mayor involucramiento de todos los
sectores de la sociedad del Continente y en especial en la República Argentina.
La tarea aludida, debe ser asumida con plenitud, a
través del liderazgo de los sectores políticos a nivel federal o nacional,
provincial o estadual y municipal o
local, tanto de las áreas ejecutivas como las legislativas, a la que debería
sumarse los sectores no gubernamentales de la sociedad: empresarios,
trabajadores, usuarios, profesionales, académicos, etc., teniendo presente que
nuestra Patria Grande, es la América del Sur y que el Presidente de la
Argentina , Perón, Juan D. en el año 1951, bajo el seudónimo de Descartes en el
desaparecido Diario Democracia, con motivo de la guerra desatada entre Corea de
Norte y Corea del Sur, escribía : " La política puramente interna ha pasado ha pasado a ser casi de
provincias, hoy todo es política internacional, que se juega dentro y fuera de
los países ".
[1] PERÓN,
Juan D.: " La hora de los Pueblos", Buenos Aires, Montevideo,
1968; " Los Estados Unidos de
América del Sur" Buenos Aires,
Corregidor, 1982; " La realidad de
un año de tiranía", Buenos Aires,
Fundación integración Americana, 1996;
" Latinoamérica! Ahora o
nunca!", Buenos Aires, UNIDAD
EDITORA, 1982.; " El Proyecto Nacional. Mi testamento político ", Buenos Aires,
El Cid Editor, 1981.-
[2] CISNEROS, Andrés y PIÑEIRO IÑIGUEZ, Carlos " Del ABC
al MERCOSUR: La integración latinoamericana en la doctrina y praxis del
Peronismo " 1ª Ed. Grupo Editor
Latinoamericano, Buenos Aires, 2002.
[3] Tratado de la Cuenca del Plata:
www.cic.org
[4] Los Andinos y el MERCOSUR hacen cumbre, Diario La Nación, Comercio
Exterior, 3/2/2004.
[5] Idem nota 2: pags. .33 / 41
[6] BATISTA Da SILVA, Eliézer, “Interacción
Argentina-Brasil. Desarrollo de la Infraestructura a largo plazo”
Conferencia dictada en “LA
ARGENTINA EN EL MUNDO, Foro del MERCOSUR
en el marco de la Convención Nacional de Bancos 97, Buenos Aires, 19/21 de mayo
1997.
[7] BATISTA da SILVA, Eliezer," Infraestructure for Sustainable Development and Integration of
South America" , August 1996. A report to: Bussines Council for
Sustainable Development-Latin America (BSCD-LA), Corporación Andina de Fomento
(CAF), Comapanhia Vale do Río Doce (CVRD), Bank of América y Companhia Auxiliar
de Empresas de Mineraçao (CAEMI)
[8] PONCE VIVANCO, J. Eduardo : PERU-BRASIL: Perspectiva histórica de una relación dinámica.-, Revista
de Derecho Internacional nº 116 a, 2000, Lima, Perú.-
[9] Banco
Interamericano de Desarrollo: "Un
nuevo impulso a la integración de la infraestructura regional en América del
Sur", diciembre 2000.-Coordinación Director Ejecutivo INTAL.-
[10] COMUNICADO de BRASILIA: Ver www.iirsa.org
[11] GARCIA, Enrique: Discurso de Apertura como Presidente de
la Corporación Andina de Fomento (CAF) de la IV Reunión del Comité de Dirección
Ejecutiva del IIRSA, Caracas, Venezuela, 1/ 7 / 2003.-