"Toda justicia que no se establece durante el transcurso del año, no existe"
El Presidente del Superior Tribunal de Justicia de Río Negro, Víctor Sodero Nievas, es uno de los protagonistas del unico poder judicial del país, según se conoce hasta el momento, que lleva sus causas al día. El alto magistrado señaló que "como primer medida hubo que desacartonar la imagen de la Justicia y del Superior Tribunal como máxima instancia, y "abrir las puertas para romper las barreras jerárquicas dentro del Poder Judicial". En su discurso ese desacartonamiento se evidencia a cada momento.
En un reportaje concedido a Diariojudicial.com, durante su paso fugaz por Buenos Aires, el alto magistrado describe el "mix" de ideas originales para desburocratizar la Justicia y opina que hasta la Corte Suprema de Justicia de la Nación tendría que crear un Tribunal de Control Constitucional para evitar así que cada uno de los integrantes tenga que pronunciarse en todas las causas que llegan a esa instancia.
Sodero Nievas recordó que habilitó los tribunales de Viedma con horarios continuos, lo que implica, "empezar a trabajar a las 7 de la mañana y terminar a las 10 de la noche". De esta forma se generaron actividades múltiples en todas las horas, habilitando audiencias a la tarde, una modalidad que antes no existía.
Por otra parte, el magistrado indicó que dentro de la Reforma Judicial también se registró una reducción "histórica" del presupuesto anual en la provincia sureña. "El presupuesto se redujo en 4 millones de dólares. El Superior Tribunal de Justicia de Río Negro siempre funcionó con 50 millones de dólares anuales y ahora funciona con 46 millones".
Acerca de los casos de delincuencia en la zona, el magistrado señaló que "ha cambiado el delito, el tipo de delito, la forma del delito y la organización del delito. Eso se refleja en un sinnúmero de causas complejas, donde a veces no caen los verdaderos responsables, sino los "ladrones de gallinas". También se refirió al crimen de las tres mochileras en Cipolletti, conocido como "Triple Crimen". Sodero Nievas, señaló que tras ese episodio se promovió en la zona una reforma judicial, lo que significó poner en funciones a los "Fiscales de Comisarías", en distintas localidades de la provincia. "Logramos que el ciudadano desbloquee la lógica de rebelión contra la policía, y se acerque en caso de falta de respuesta o de respuesta inadecuada al Fiscal de Comisaría para que recepcione la prueba", explicó.
Dju: ¿Siendo presidente del Superior Tribunal de la Provincia de Río Negro, siente que marcó un precedente, al ser el único Tribunal que lleva las causas al día?
SN: Nosotros no dejamos que se instale la mora en la justicia, porque una vez que se instala no se va nunca más.
Dju: En el Consejo de la Magistratura de la Nación lo han recibido como un héroe por su actuación como integrante del alto tribunal provincial. ¿Usted se siente un héroe?
SN: No me siento como un héroe, sino como un protagonista de una etapa nueva de la justicia y de un cambio.
Dju: ¿Cómo se hace para llevar al día las causas?
SN: Se necesita un gran compromiso personal. Como primer medida hubo que desacartonar la imagen de la Justicia y del Superior Tribunal como máxima instancia, y abrir las puertas para romper esas barreras eternas que existen de los que están arriba, los que están en el medio y de los que están abajo. Esto permitió lograr un clima de confianza que actualmente no existe en la justicia. Si los jueces del Superior Tribunal no bajan a tomar contacto con los jueces de menor instancia, con jueces de Cámara, con los empleados, con los distintos actores del sistema judicial, indudablemente no se toma esa confianza. En segundo lugar hay que agilizar el tiempo porque hoy en día se le recrimina lentitud a la justicia.
Dju: Bueno, esa apreciación a veces no deja de ser cierta....
SN: Se ha bautizado al Poder Judicial como la "mala reina de la burocracia", y los jueces han pasado a ser empleados públicos sin darse cuenta que la sociedad les paga para que cumplan una función al servicio de la comunidad. Esta es una posición que por supuesto merece críticas, oposición, resistencia y no es fácil de admitir. Otra de las medidas que incorporé, fue la de habilitar los tribunales de Viedma para los horarios continuados, empezar a trabajar a las 7 de la mañana y terminar a las 10 de la noche. Así tenemos actividades múltiples en todas las horas, los servicios de informática no paran, los empleados de los tribunales trabajan y hay audiencias a la tarde, se habilitaron salas a la tarde. De esta forma de despejó ese conglomerado de público de gente, de audiencias, de demoras, para poner el tiempo en función de un orden que obliga a los funcionarios judiciales a estar trabajando en función de la Justicia.
Dju: ¿Esa modalidad la tomó en primer instancia el Superior Tribunal y luego la fueron adoptando los Tribunales inferiores?
SN: Digamos que la fueron aceptando, porque como le dije recién, las prácticas eran burocráticas y el horario de funcionamiento de los tribunales era de 8 a 13.
Dju: ¿Se generaron resistencias?
SN: No una resistencia frontal, pero sí inteligente del Colegio de Magistrados, aunque no del personal. Los jefes de despacho y personal jerárquico que son los que nos interesan a nosotros que vayan porque son los que deciden.
Dju: ¿Cómo se adoptó este nuevo sistema?
SN: Se han tomado medidas muy simples. Por ejemplo se hizo un estudio que demostraba que los jueces se demoraban una hora y media o dos por día firmando cosas intrascendentes. Desde la firma de un cheque, un oficio, intimaciones de pago, etcétera. Se trata de pequeñas cosas, providencias, trámites. Entonces derivamos esas tareas, una parte al secretario, al prosecretario, al jefe de despacho y así sucesivamente. Hoy hemos hecho un balance y nos indica que el tiempo que los jueces perdían en la tarea jurisdiccional ahora lo dedican a las causas. Para los cheques judiciales tenían que intervenir tres funcionarios, y se requería de cinco pasos para terminar ese trámite.
Las prosecretarías de Ejecución han tenido grandes avances; se invertía un tiempo importantísimo desde la demanda a la etapa de conocimiento. Había mucha morosidad en las partes, lo que está en el marco de derecho a la defensa que uno lo puede limitar pero no eliminar.
Dju: Implementaron un nuevo sistema que les aseguraba celeridad en las causas. ¿Para ello se habilitó una nueva partida presupuestaria?
SN: Con la limitación de presupuesto que tenemos nada podíamos hacer, entonces decidimos conformar equipos. Elegimos a los mejores empleados y a los que tenían vocación y formamos grupos de tres personas para conformar la Prosecretaría de Ejecución. Lo que a la justicia federal le cuesta 15.000 dólares por mes, a mi me cuesta 1.500 y yo tengo ahora una Prosecretaría que me provee lo "ejecutivo" y el "proceso de ejecución", con lo cual las causas están al día. Recibí los juzgados con cuatro meses de mora, hoy los juzgados están al día con el simple artilugio de haber creado una Prosecretaría de Ejecución. A través de ello, comprobamos como transformar un tiempo burocrático en tiempo operativo, funcional, y productivo.
Dju: A través de una carta de lectores, que fue publicada en este medio, un abogado de Viedma dijo que en realidad usted había puesto en funciones a mayor cantidad de personal (relatores y conferencistas) y que la celeridad de las causas era mérito de la gente que se había empleado...
SN: No se contrató a ningún personal desde que yo estoy al frente del Superior Tribunal, yo me manejo con la gente que está. El Superior Tribunal de Justicia, desde el año ´96 hasta ahora tiene dos jueces menos de los que tenía antes. Antes eran cinco jueces, ahora son tres, al revés de lo que ocurrió en la Corte Suprema Nacional, en la de la provincia de Buenos Aires, y otras provincias del interior como Mendoza, Córdoba entre otras. Eso demostró que funcionalmente es un problema. La Corte tendría que tener un Tribunal de proporción constitucional o un control constitucional como en España, y no tendrían el desorden que tienen, donde 9 jueces están opinando al mismo tiempo sobre todas las causas. El hecho de tener el poder concentrado significa que tengamos cuatro secretarias. De los seis relatores que tenía el Superior Tribunal nos quedan cuatro, uno que lo hemos pasado a la Cámara del Crimen y otro que lo delegamos a la justicia civil. Si fuera por eso, entonces estamos en inferioridad de condiciones. Lo único que tenemos son cuatro secretarios, un juez competente en las causas originarias, secretaria civil, secretaria penal y secretaría laboral.
La característica de los relatores nuevos, es que oscilan en los 30 años y los secretarios promedian los 45 años, los jueces no superan los 50 años de edad. Esto marca una diferencia sustancial con la justicia federal.
Dju: ¿Cuál era el promedio de causas que se efectuaban cuando el Superior Tribunal estaba compuesto por cinco miembros?.
SN:El límite de productividad desde el año ´93 al día de hoy, es que producía un 50 por ciento menos.
Dju: ¿Cuál es el tiempo que ustedes consideran razonable para resolver las causas?.
SN:Las causas en la Cámara del Crimen, se resuelven en un promedio de 320 y 180 días y las causa en el fuero de trabajo también. Estamos hablando de sentencias definitivas, trabajando los jueces discrecionalmente. El ritmo lo impone el Superior Tribunal, que está en Viedma, pero nosotros no podemos controlar lo que pasa en Bariloche, en General Roca o en Cipolletti que tiene dos cámaras de Trabajo. El Superior Tribunal mira los resultados.
Por ejemplo la justicia Penal o Laboral, funciona siempre en el lapso de los 180 días. Eso significa que si alguien hace una demanda hoy, sabe que dentro de los 180 días tiene sentencia definitiva. Yo establecí la consigna, "toda justicia que no se establece durante el transcurso del año, no existe", entonces hay que cumplir con este paradigma. En tren de diagnóstico el proceso verbal y actuado y oral de la justicia penal que es tan bueno hay que instalarlo en la justicia civil. Por esa razón la justicia de Familia va a tener esa característica y, por eso estamos pensando en una segunda reforma que los juicios de daños y prejuicios tengan que ver con esta realidad.
El submundo de las pequeñas causas, de las contravenciones, y de los pequeños delitos, implica entrar en una dinámica nueva de la justicia. Tenemos instaladas en los 18 pueblos de la provincia jueces de Paz. Tienen status de juez otorgado por la Constitución, con la misma garantía que tenemos nosotros, pero hay que hacerlos producir. Ahora le hemos dado a los jueces de Paz la competencia de todo lo que tiene que ver con la vida de la comunidad y le hemos dado las acciones fiscales municipales de forma tal que el Municipio no tiene que ir a litigar a Viedma, Roca o Bariloche, directamente va y presenta la demanda en la justicia de Paz. El juez de Paz que conoce a los vecinos, uno por uno lo llama y les pregunta, por ejemplo, "¿por qué hace tres años que no paga la tasa de los impuestos municipales?"
Dju:¿Tuvo que incrementar el presupuesto del personal del Alto Tribunal?.
SN: No. El presupuesto se redujo en 4 millones de dólares, es otro de los datos significativos. El Superior Tribunal de Justicia de Río Negro siempre funcionó con 50 millones de dólares anuales, ahora funciona con 46 millones. Es una cifra histórica. Desde la época en que funcionábamos con cinco jueces, ahora se registra un 10 por ciento menos.
La política nuestra es no ingresar a ningún personal. En el próximo semestre terminamos de informatizar a toda la justicia civil y la justicia penal que está interconectada en toda la provincia. En el segundo semestre terminamos de informatizar a todo el fuero penal y correccional y los Ministerios Públicos, de forma tal que nosotros hoy podemos traducir una ecuación que se puede resumir en que no hay necesidad de incorporar empleados, porque la técnica permite el dominio de las causas, sin necesidad de incorporar mayor personal, entendiéndose por personal a los dependientes de sindicatos de trabajadores judiciales. Lo que debemos hacer en la etapa de reforma judicial que viene, es incorporar mayor capacidad de decisión. En este momento nosotros tenemos un atraso en los juzgados civiles; aproximadamente un 50 por ciento de las causas de familia van a la justicia civil, desde violencia familiar, divorcios, cuota alimentaria de los hijos. En este momento, la crisis de las familias, provoca que deban resolverse estas cuestiones urgentes que la vieja justicia civil no está preparada. En esta etapa se plantea el inconveniente de cómo hacemos para acelerar los mecanismos de la justicia civil sin presupuesto. Y ya le hemos encontrado una solución; en vez de tener 12 secretarios civiles, vamos a tener otro juez, uno de los secretarios va a ser juez.
Dju: ¿Tienen vacancias en los juzgados?
SN: No, tenemos todo cubierto. A los jueces los elige y los remueve únicamente el Consejo de la Magistratura local. Existen dos Consejos de la Magistratura, uno decide únicamente sobre la integración del Superior Tribunal de Justicia. La representación es mixta, la mitad está a cargo del Colegio de Abogados y la otra mitad a cargo del Parlamento, y en caso de empate decide el Gobernador (Pablo Verani). El gobernador no puede imponer a ningún juez. En el Superior Tribunal de Justicia, de hecho no hay ningún juez radical en el Tribunal, aunque hace prácticamente 20 años que gobierna el radicalismo en la provincia. En la provincia hay una definida independencia de poderes. Son nueve miembros en el Consejo de la Magistratura, tres por cada Colegio de Abogados de General Roca, Viedma y Bariloche.
Dju: ¿Cuanto dura el proceso de selección de magistrados?.
SN: Desde que sale el llamado a concurso hasta que se designa, dura tres meses. Después hay 30 días para presentarse, 30 días para elaborar la calificación de cada consejero y fijar la fecha. Acá hay un doble control de los que ingresan al Poder Judicial; el de mérito que surge de sus propios antecedentes y el académico que le toman los profesores de las distintas universidades, y se promedian el antecedente y el puntaje de los exámenes. El presidente del Colegio de la Magistratura que soy yo, por ley tengo 15 días para proceder al llamado, si me paso al día 16 entro en el delito de "violación a los deberes de funcionario público".
Dos por Uno
Dju: ¿Estuvo de acuerdo con la derogación del artículo séptimo de la ley 23490, conocida como la ley del "Dos por Uno"?
SN: En Río Negro no se aplicó nunca el "Dos Por Uno". Es una entelequia que combina la reglamentación del Pacto de San José de Costa Rica, con un premio a los mayores y mejores delitos. De esa mezcla de garantismo y de premio a la delincuencia no sale nada bueno, sino todo lo contrario. El resultado fue una mala norma y produjo que todos los delincuentes salieran a la calle.
Esto acrecentó la delincuencia, porque la mayoría de los que tuvieron uso de esos beneficios volvieron a reincidir incluso en delitos mayores. Lo que quiere decir que eso no funciona.
Triple Crimen
Dju: Según notas periodísticas en medios locales, el triple crimen de Cipolletti estuvo relacionado a la influencia del narcotráfico en la zona. ¿Qué hay de cierto en todo eso?.
SN: Los mayores corredores de droga tienen como epicentro la provincia del Neuquen, lo cual comprende Cipolletti y Fernández Oro, de hecho la Policía Federal tiene una delegación especial de "drogas" que está trabajando en la zona y colaboró paralelamente en la investigación del Triple Crimen junto con la Policía Provincial. Es cierto hay un especial interés por la zona, por el conglomerado: son 500 mil personas del Alto Valle de Río Negro y Neuquen que, genera indudablemente un tráfico irregular, que se está tratando de controlar. Pese al triple crimen, estamos mucho mejor ahora que en el momento de ese crimen, porque se han establecido mecanismos de control muchos más duros, y más eficientes. Esto crea un punto de partida desde el control.
Dju: ¿Cuales son las nuevas medidas que se han tomado a tal efecto? .
SN: Hemos promovido una reforma judicial en la provincia, donde ya han sido puestos en funciones Fiscales de Comisarías, en Allen, Cipolletti y, en otras ciudades, logramos que el ciudadano desbloquee la lógica de rebelión contra la policía, y se acerque en caso de falta de respuesta o de respuesta inadecuada al Fiscal de Comisaría para que recepcione la prueba. Es poner a disposición, a un civil, al servicio de los ciudadanos, para que recepcione todos los datos. Hay algunas localidades donde están muy bien organizados los Comités de Seguridad, integrados por los propios ciudadanos, que trabajan junto a los Fiscales, en la tarea de investigación y de aportar información relacionada al caso.
Dju:¿Ha habido alguna reforma policial después del Triple Crimen?.
SN:La reforma de la Policía ha sido limitativa en número, no es de gran cantidad. Son 3300 efectivos policiales que es el récord histórico de agentes que tuvo la policía en, casi, 25 años. No hubo un crecimiento en cuanto a los agentes policiales. Lo que sí hay que proveerla de más vehículos, capacitación, armamentos y mejores salarios. La clave de la Reforma Policial es tener a los agentes mejores remunerados. De hecho nosotros hemos desmantelado varias organizaciones policiales que estaban vinculadas. Del Triple Crimen derivaron varias asociaciones ilícitas, e investigaciones que empiezan con la condena nada más y nada menos, del ex jefe Policía y otros policías con causas conexas. Son diez causas conexas derivadas del Triple Crimen. Es más, en otra causa, conocida como el Doble Crimen de Río Colorado, ha sido el Superior Tribunal, el que anuló la condena contra dos personas inocentes condenadas a perpetuidad, a quienes habían querido endilgar el Doble Crimen.
Diez años después de haber encontrado los cadáveres de las chicas de Río Colorado, se encontraron con que las autopsias eran falsas y que las pruebas fueron "plantadas".
Dju: Hubo cierta corrupción en ese momento dentro de la policía para implantar pruebas...
SN: Digamos que hubo cierta tolerancia indebida a ciertos procedimientos que le daba la soberanía de mando, y el poder de actuación supremo sobre la causa a un personal que no estaba capacitado para instruirla, a su medida y que en muchos casos se abusaron la distancia, la falta de control o la mala praxis, en este tipo de situaciones. Hoy no se puede decir que está todo bajo control, pero se está tratando de encausar este tipo de hechos para que no se repitan.
Dju:Usted que piensa acerca de la política de imponer "Tolerancia Cero", o "Mano Dura"... ¿Esto es beneficioso o perjudicial a la hora de combatir a la delincuencia?.
SN:Son escapes. Si eso se introduce como variable política en el discurso de turno, no sirve. El fenómeno del delito, es un fenómeno de la "sociedad", no un fenómeno ni de los jueces, ni de los psicólogos, criminólogos, o sociólogos. El crimen es un problema de la sociedad, y es tan antiguo como la humanidad. Lo que pasa es que nos ha cambiado el mapa criminológico. Ha cambiado el delito, el tipo de delito, la forma del delito, la organización del delito. Eso se refleja en un sinnúmero de causas complejas, donde a veces no caen los verdaderos responsables, sino los "ladrones de gallinas". En este momento de delito, del hampa y de la mafia, nosotros no podemos creer que con una policía de 3300 efectivos que vienen con la vieja práctica, "de la policía del orden", de tolerancia ciudadana, se tienda a instalar un discurso de "Tolerancia Cero" para enfrentar un problema.
Dju:¿Y las medidas preventivas?
SN: Las medidas preventivas hay que fomentarlas, ya sea a través de los comités vecinales de los consejos de Seguridad, de la participación del ciudadano, pero sobre todo del control del joven en el segmento de la "delincuencia juvenil". En la sociedad, hoy por hoy, hay una preocupación específica por la juventud. Vamos a poner todo el esfuerzo del gobierno para controlar esto. Si hacemos el esfuerzo, podríamos controlar el 50 por ciento del delito.
Peaje
Dju:En la justicia provincial, existe una causa sobre la concesión del puente interprovincial que une Río Negro y Neuquen a manos privadas; y el año pasado hubo muchas manifestaciones de protesta en contra del pago de ese peaje. ¿Cómo sigue ese capítulo, teniendo en cuenta que es la única vía de acceso entre las dos provincias del Alto Valle?.
SN:Es una aberración que en el Puente de Río Negro y Neuquen, se haya puesto un peaje. Es algo que no resiste el sentido común. Se pueden construir varios puentes si se quisiera, sobre el Río Neuquen o sobre el Limay, y cobrar peaje, porque es obra nueva y el que haga uso de ese puente que lo pague. Pero no sobre un puente que fue construido hace 50 años atrás y que es un acceso límite interprovincial. Esa obra debe estar abierta al público, lo tiene que usar toda la población. Ese puente fue utilizado como una variable de ajuste. El proyecto de Dromí (José Roberto), -ex ministro de Obras Públicas de la Nación-, era peaje desde Bahía Blanca hasta Neuquen sobre la Ruta 22. Cuando fui diputado por el justicialismo, (desde 1991 hasta el 1999) me opuse. Le dije a Dromí "sin obra nueva, ni un peaje". Todo el sistema de peajes, lo diseñó Dromi, para todo el país. En el Sur se había dispuesto dos corredores, un corredor era Bahía Blanca-Neuquén sobre la ruta 22, y el otro era Bahía Blanca-Comodoro Rivadavia. Mientras fui diputado, Dromí no pudo disponer de ninguno de los dos corredores, por eso hoy la Patagonia Argentina no paga peaje.