La gestación y nacimiento de la iniciativa de la integración de la infraestructura regional de América del Sur

INTRODUCCIÓN

Al  igual que una persona física, la Iniciativa  antes de su alumbramiento a la consideración de América del Sur, tuvo su período de gestación y antecedentes que lo fueron conformando en el seno de la intelectualidad americana del sur, comprometida en la conducción política de sus Naciones.

Conocer el marco referencial de los padres de la criatura, permitirá a todos los sectores pertenecientes a la comunidad de América del Sur, analizar y poder enriquecer los debates, que se deberán encarar en la etapa de participación que necesariamente deberían conducir los sectores políticos de los gobiernos, para fortalecer la Integración del continente y lograr reducir, atenuar o desterrar las desviaciones que perjudiquen la vida actual y futura de la criatura.

Durante la segunda mitad del  siglo XX, considero que se destacaron 2  Estadistas de América del Sur, que trabajaron y desarrollaron desde sus funciones como Políticos e Intelectuales, el gran objetivo de la creación en América del Sur, de un continente unido y solidario, a los efectos de cabalgar la historia del Tercer Milenio.-

Ambos con seguridad, que habrán abrevado en todos los líderes y patriotas que tuvo nuestra América del Sur durante el siglo XIX y la primera mitad del siglo XX.

Con la finalización de la II Guerra Mundial, surge en Argentina el Estadista y 3 veces Presidente Constitucional de la República, el Gral. Juan D. Perón, que se destacó y promocionó en forma indubitable hasta pocos días antes de su fallecimiento, la Integración Regional.

Mientras que el Gral. Perón  vivía en el exilio y conducía a la inmensa mayoría del Pueblo en su lucha por el retorno de la democracia, el  Dr. Fernando H. Cardoso también en el exilio, desarrollaba una intensa labor académica, que lo llevaría a convertirse en uno de los grandes intelectuales de América del Sur. Su compromiso político lo llevó a desempeñar la Cancillería de su país y el Ministerio de Hacienda, a partir de los cuales, elevó notablemente su popularidad que lo llevó a ser elegido Presidente de la República Federativa de Brasil, en cuyo segundo mandato, fue el impulsor y anfitrión del  Primer Encuentro de Presidentes de América del Sur.

I.-         El  rol  histórico, estratégico y profético del  Gral. Juan. D. Perón.-[1]

El prestigioso historiador e intelectual uruguayo Dr. Alberto Methol Ferré al prologar el libro " Del ABC al MERCOSUR:  La integración latinoamericana en la doctrina y praxis del Peronismo "  es muy preciso : " Este libro de Andrés Cisneros  y  Carlos Piñeiro Iñiguez llega a la hora señalada; hasta ahora no se había hecho una recapitulación amplia y a la vez analítica del pensamiento de Juan Domingo Perón sobre la integración de América Latina, ubicándolo en el curso de la historia argentina y latinoamericana del siglo XX.

… "lo más importante para Perón era justamente la política estratégica de la unión sudamericana y su piedra fundamental: la alianza Argentina-Brasil, decisiva para todos los países vecinos. Apuntemos que incluso entre los propios peronistas esto no fue asumido como " principio vector". Hoy ha llegado por fin la hora de que lo sepan todos los peronistas, todos los argentinos y también todos los sudamericanos; Perón como San Martín, ya no es sólo argentino, es sudamericano"[2]. Sólo me permitiría hacer una pequeña observación, Perón es un AMERICANO del Sur.

Cuando Perón, retornó a su Patria, en el año 1973, luego del forzado exilio y destierro a que fue sometido por los intereses reaccionarios antidemocráticos y antipopulares de la Argentina, y luego de ser plebiscitado en las elecciones democráticas, asumió su 3ª Presidencia Constitucional, impulsó con mucha fuerza y dedicación el PRIMER EJE DE INTEGRACIÓN y DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL de AMERICA del SUR, el de la CUENCA del PLATA, 

El Tratado[3] fue firmado en Brasilia, el 22 y 23 de abril del año 1969, por los 4 países del MERCOSUR (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay), más Bolivia (actual miembro del Pacto Andino y Asociado al MERCOSUR)  es muy claro y preciso.

Artículo I. - Las Partes Contratantes convienen en mancomunar esfuerzos con el objeto de promover el desarrollo armónico y la integración física de la Cuenca del Plata y de sus áreas de influencia directa y ponderable.

Parágrafo Único: A tal fin, promoverán en el ámbito de la Cuenca, la identificación de áreas de interés común y la realización de estudios, programas y obras, así como la formulación de entendimientos operativos e instrumentos jurídicos que estimen necesarios y que propendan a: a) La facilitación y asistencia en materia de navegación.; b) La utilización racional del recurso agua, especialmente a través de la regulación de los cursos de agua y su aprovechamiento múltiple y equitativo.; c) La preservación y el fomento de la vida animal y vegetal.;  d) El perfeccionamiento de las interconexiones viales, ferroviarias, fluviales, aéreas, eléctricas, y de telecomunicaciones. ; e) La complementación regional mediante la promoción y radicación de industrias de interés para el desarrollo de la Cuenca.; f) La complementación económica del área limítrofe. ; g) La Cooperación mutua en materia de educación, sanidad y lucha contra las enfermedades.; h) La Promoción de otros proyectos de interés común y en especial aquellos que tengan relación con el inventario, evaluación y el aprovechamiento de los recursos naturales del área; i) El conocimiento integral de la Cuenca del Plata.

Esta concepción de integración y desarrollo económico y social compartido, multinacional, multisectorial y multidisciplinario, tomará nuevos bríos con el impulso que le dieron años más tarde las autoridades brasileñas.-

Cuando entre en vigor, el Acuerdo de Libre Comercio entre el MERCOSUR y la  CAN, el próximo 1º de julio de 2004[4], generará una nueva fecha histórica para América del Sur, que coincidirá con el aniversario de los 30 años de la desaparición física del Presidente Perón, Estadista y  profeta[5] americano del sur, podría ser la gran ocasión para que los distintos sectores políticos, sociales, culturales y académicos del Continente, puedan penetrar sin pre-juicios y con grandeza intelectual, la vasta obra intelectual desarrollada por el mismo, de la cual se podrán extraer un sin número de pensamientos que nos ayuden a transitar con unidad y solidaridad, el camino hacia una total integración del Continente.

II.- El  rol  histórico y estratégico del Dr. Fernando Henrique Cardoso.-

El  impulso y apoyo del Dr. Cardoso, cuando ocupó el Ministerio de Relaciones Exteriores de su país, la prestigiosa y perseverante Itamaraty, al  empresario e intelectual brasileño Eliézer Batista Da Silva, permitió generar un nuevo paradigma del planeamiento territorial, que tuviera en cuenta los intereses nacionales y estratégicos del Brasil, que luego se expandirían como  " el marco conceptual" al conjunto de América del Sur.

El  Dr. Eliézer  Batista en Buenos Aires

El Dr. Batista expuso su idea fuerza, ante el auditorio de la Convención Nacional de Bancos de Argentina en el año 1997, brindándonos una interesante información: [6]

            "La exposición que voy a hacer es una secuencia de un trabajo realizado anteriormente. Se trata de un "paper"[7] sobre la cuestión de la interacción física en América del Sur. Este documento fue financiado por el Bussines Council de Ginebra y la Corporación Andina de Fomento, el Bank of América y la propia Vale do Río Doce, y ha sido desarrollado a pedido del presidente Cardoso cuando era ministro de Relaciones Exteriores de Brasil " (antes del año 1992) 

" …ha sido desarrollado según una aproximación y pensamiento no lineal, sistémico, holístico y dentro de un concepto de desarrollo sustentable, que fue presentado por primera vez en la Conferencia de Río 92, donde el desarrollo sustentable fue uno de los componentes económicos, sociales y ambientales, que se encuentran juntos en un único concepto que abarca las distintas áreas de este proyecto."

"Fueron analizados los tres problemas básicos de infraestructura física: logística, en un concepto nuevo; telecomunicaciones, ..incorporadas en el concepto de tecnología de la información; y los problemas de energía de un modo general"

"El tratamiento simultáneo de estos tres problemas de infraestructura es una parte básica, porque la noción de velocidad y sincronización paso a tener una importancia muy grande en el mundo moderno, …

"Hemos determinado que gran parte del desperdicio del capital nacional se debió a una falta de sincronización entre los lugares donde hay transporte y no hay energía; o hay comunicación y no hay transporte. Por lo tanto hoy,…estos tres puntos de infraestructura física  pueden ser abordados simultáneamente, con gran ahorro de capital.".

Del párrafo anterior, se deduce que de acuerdo al diseño de los Ejes que incluyan la infraestructura con los tres servicios, se fijan qué áreas territoriales tendrán viabilidad de desarrollo, en el presente y en el futuro. Estas  son decisiones eminentemente políticas,

"El único aspecto geopolítico a ser considerado es el que fue desarrollado teniendo como objeto la integración, que es el pensamiento del señor presidente (Dr. Fernando H. Cardoso), de conseguir el SAFTA (South American Free Trade Association), que es diferente al ALCA.

Luego, explicó ante el auditorio (banqueros y economistas de la crema del neoliberalismo argentino) que "  las palabras planificación o planeamiento están cuestionadas actualmente.  El  trabajo se hizo sobre la base de concepciones caóticas (sic), es decir aplicando la teoría del caos, pero simplemente como algo indicativo"

" Está hecho básicamente para la iniciativa privada "…" Esta planificación,..que no es un documento oficial, aunque hayan surgido de aquí proyectos importantes. Es el caso del gasoducto de Bolivia, que ya se preveía en la época en que fui Secretario de Asuntos Económicos del Gobierno de Collor de Mello"

El diplomático peruano Dr. Eduardo Ponce Vivanco(2000)[8], gran admirador y difusor de las ideas del Dr. Batista sostuvo que: "El tema más promisorio de la Cumbre de Brasilia…fue, sin duda, el  Infraestructura de Integración "…" La idea fuerza de este proceso nació hace algunos años y proviene del genio empresario y pensador Eliezer Batista, quien ha revolucionado el planeamiento del desarrollo del espacio territorial brasileño con el concepto de eje, -sustituyendo el de corredor- y con la priorización de la logística integrada.

            "Mientras el concepto de corredor está generalmente concentrado en la idea de unir dos puntos distantes entre sí en función de su proyección hacia mercados externos; el de eje apunta a la creación de una faja de densificación económica, en la que confluyan el transporte, la energía y las telecomunicaciones, beneficiando las actividades productivas en todo el trayecto, con el cuidado de hacerlo en una forma ambiental y socialmente sostenible. La fórmula permite desencadenar una serie de sinergias y complementariedades, con un resultado mayor que el de la simple suma de las partes o los diversos elementos del conjunto. Es el carácter holístico propio de la concepción sistémica, capaz de lograr que dos y dos sumen más de cuatro, según le gusta decir a Batista".

AVANZA  BRASIL.

            "Este planteamiento conceptual, que es el núcleo del Plan Plurianual de desarrollo 2000-2003 llamado “Avanza Brasil” y del Plan de Acción adoptado en la Cumbre de Brasilia " (PONCE, 2000)

El Plan Avanza Brasil, contó con el estudio, realizado por la consultora americana Booz-Allen & Hamilton (B-A & H) a pedido del Ministerio de Planeamiento y del Banco Nacional  de Desarrollo (BNDES) del Brasil, denominado Consorcio Brasiliana " Identificaçao de Oportunidades de Investimentos Públicos e/ou Privados nos Eixos Nacionales de Integraçao e Desenvolvimento (1999), que integra la bibliografía, de un estudio realizado al año siguiente por el BID.[9]-

Al año siguiente, el Plan " Avanza Brasil",  se extendió a toda América del Sur, a través del Estudio del  BID, con el apoyo técnico de la misma consultora americana que originó como producto, el Plan de Acción de la Iniciativa de Integración Regional de América del Sur como anexo del Comunicado de Brasilia, firmado en dicha ciudad por 12 Jefes de Estado de América del Sur.

I  ENCUENTRO de PRESIDENTES de AMERICA del SUR.

El 31 de agosto y 1º de septiembre del 2000, con motivo de las conmemoraciones de los 500 Años del Descubrimiento de Brasil, el Presidente Dr. Fernando Henrique Cardoso, alumbra el  nacimiento del proyecto geo-económico y político que comenzó a gestar, una década atrás como mínimo, razón por la cual convocó a la Primera Reunión de Presidentes de América del Sur , en la que participan sus colegas de Argentina, Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador, Guyana, Paraguay, Perú, Surinam, Uruguay y Venezuela.; a la que hay que sumar la presencia de los Presidentes del Banco Interamericano de Desarrollo, y de la Corporación Andina de Fomento

Los Presidentes firmaron el COMUNICADO de BRASILIA[10], por el cual se comprometieron a … seguir apoyando, en América del Sur, la configuración de un área singular de democracia, paz, cooperación solidaria, integración y desarrollo económico y social compartido.

En otro párrafo : Identificaron, .., una serie de temas cuyo tratamiento podrá beneficiarse de un enfoque específico de cooperación suramericana: democracia; comercio; infraestructura de integración; drogas ilícitas y delitos conexos; información, conocimiento y tecnología.

CONCLUSIÓN

De lo expuesto en la ponencia, se puede concluir  y coincidir con Enrique García[11] (2003), en su carácter de Presidente de la CAF que expresó: " este proyecto de integración idealista no debe verse como un proyecto meramente técnico sino como un proyecto de contenido político, político porque significa las bases sólidas de un proceso de integración regional como base para la inserción competitiva, eficiente y equitativa de nuestra región en las realidades de la globalización".

Ante el mismo auditorio y en el mismo sentido, el Presidente de la República Bolivariana de Venezuela, Dn. Hugo Chávez Frías, expresó: " hemos estado diciendo siempre que la integración de nuestra Suramérica es algo demasiado serio para dejárselo sólo a los técnicos, que cumplen un papel muy importante y aquí hay un grupo de ustedes, de técnicos, muy valiosos, pero ese no es un problema técnico, ese es un problema político, nosotros los políticos no podemos delegar esa responsabilidad y …… , la ecuación tenemos que volverla a colocar en su justo lugar, éste es un problema fundamentalmente político, la política reclama su lugar en la vanguardia del proceso de integración de Suramérica, no será posible sin la gran política;

El impulso que le ha dado, el Gobierno y sectores empresarios del Brasil, con el apoyo de los organismos multilaterales de crédito de la región a la Iniciativa de la Integración de la Infraestructura de Regional de América del Sur, necesita para  mejorar su eficiencia y eficacia, un mayor involucramiento de todos los sectores de la sociedad del Continente y en especial en la República Argentina.

La tarea aludida, debe ser asumida con plenitud, a través del liderazgo de los sectores políticos a nivel federal o nacional, provincial o estadual y  municipal o local, tanto de las áreas ejecutivas como las legislativas, a la que debería sumarse los sectores no gubernamentales de la sociedad: empresarios, trabajadores, usuarios, profesionales, académicos, etc., teniendo presente que nuestra Patria Grande, es la América del Sur y que el Presidente de la Argentina , Perón, Juan D. en el año 1951, bajo el seudónimo de Descartes en el desaparecido Diario Democracia, con motivo de la guerra desatada entre Corea de Norte y Corea del Sur,  escribía : " La política puramente interna  ha pasado ha pasado a ser casi de provincias, hoy todo es política internacional, que se juega dentro y fuera de los países ".