Generalmente el título de cualquierpublicación,  pretende resumir sucontenido. Este caso no es la excepción.-


ANTECEDENTES.

MERCOSUR es un Acuerdo Regional quenace en el año 1991 , con cuatro países miembros, Argentina, Brasil, Paraguay yUruguay, a los que hoy se agregan 3 países asociados, Bolivia, Chile yrecientemente Perú.-

Esuna mesa de 2 patas, cuyos pilares de asentamiento son, por un lado elestablecimiento de un Arancel Externo Común, y por otro la Libre Circulación debienes, servicios, y demás factores de la producción. Entendiendo por tales eltrabajo y los servicios financieros y bancarios.

ElTratado no era "de" constitución de un Mercado Común. sino"para" la constitución de un Mercado Común, y así reza el instrumentofundacional. ( Tratado de Asunción ) .

Laintegración intra - países tiene una escala gradual, que avanza desde una zonade libre comercio, hasta una unión económica , pasando por las unionesaduaneras y los mercados comunes.-

Y así elMERCOSUR fue concebido , para consolidarse sobre la base de los dos pilaresfundamentales de un mercado común , que como se ha dicho son la fijación de unArancel Externo Común, y la libre circulación de bienes y servicios.-

Es dedestacar que un Mercado Común se asienta sobre esas bases, a cambio de lo cualuna Unión Aduanera es un escalón inferior en el grado de Integración.-

 

UN PASO ATRÁS

Para enero de 1994, se publicóla Decisión 13/93 que importó un paso atrás en el proceso de integración, y queexpresamente dice: " es necesario afirmar el propósito de formalizar unaUnión Aduanera como paso esencial para iniciar una etapa de construcción delMercado Común", destacando luego que si bien se veían avances en elproceso, : " ... distintos factores coyunturales y la propia evolución delMERCOSUR generan la necesidad de una redefinición de la secuencia del procesode integración y del perfeccionamiento de los instrumentos que el mismorequiere".-

El MERCOSUR, como hemos dichoes un acuerdo Regional, tanto desde un punto de vista geográfico como desde elenfoque político, a cambio de lo cual la concreción del ALCA importa mucho masque un acuerdo Regional, es un avance sobre la economía global de toda América.

MERCOSUR es algo así como 4almaceneros que juntaron sus pequeños negocios de barrio, para formar un "supermercadito", y protegerse del "hipermercado" del grannegocio que se espera sea el ALCA, y no precisamente para la mayoría de laseconomías del Caribe y Sudamérica que resultan insignificantes comparadas conlas de los grandes, en especial la de EE.UU.-


LA FABULA DE LA TORTUGA Y EL ELEFANTE

Volviendoentonces al subtítulo de éste trabajo, desarrollaré la Fábula de la Tortuga yel Elefante.-

Enel siglo VI antes de Cristo vivió el célebre moralista Esopo que difundía susenseñanzas a través de fábulas, haciendo hablar a los animales.-

            Sinpretender en modo alguno, alcanzar la altura intelectual de aquel sabio, diréque MERCOSUR es un acuerdo que contiene el intento de los 4 países deprotegerse, colocándose bajo la caparazón de una tortuga, para que ésta losproteja de la pata del elefante que puede ser o es el ALCA.-


EL ALCA

Este Área de Libre Comercio de las Américas,no es aún un acuerdo desde el punto de vista formal, sino una iniciativa, perotanto desde el punto de vista político, como regional, constituye una seriaamenaza para las pequeñas economías del resto de América, incluyendo al sociomayoritario del MERCOSUR, Brasil.-

Históricamente, todos los procesosde integración han generado ventajas comparativas en los Estados miembros. Porque? Porque toda integración, desde el punto de vista “macro”, aumenta lasposibilidades de los países ampliando el intercambio -ya sea-  comercial, cultural, social, etc.

Desde esta óptica, podríamosextrapolar tal experiencia a nuestro actual escenario, es decir que el ALCA nodebería ser una amenaza sino una oportunidad inminente para las economíasamericanas, o en este caso que nos invita hoy a la reflexión: el MERCOSUR.-

Ahora bien, podemos acaso compararlos procesos experimentados por otros países cuando las sociedades (esto nosolamente considera los aspectos sociales) se muestran tan diferentes?

El fenómeno de la Unión Europeasirve de base para replantear esto de que todas las integraciones suponen –alargo, mediano o corto plazo- oportunidades para los países que las integran.

La Unión Europea, que pasó de unprimer grado de integración, al máximo estadio, prestó especial atención a suconformación estructural. Ese avance supuso el cumplimiento de ciertosrequisitos, lo que permitió acceder a una similitud de las partes a fin deformar un todo que no comprenda diferencias iniciales. La reciente inclusión delos países de la órbita soviética, muestra la gradualidad de conformación,quienes fueron invitados cuando sus indicadores resultaron “similares y/oacordes” a los del resto de los países que la integraban.

 El ALCA, en cambio, está compuesto por un conjunto de países congigantes asimetrías. Incluye desde lo que es considerado la primer potenciamundial, EE.UU.,  hasta lo que ha sidoconsiderado como países subdesarrollados y en vías de desarrollo; el caso deHaití es el típico ejemplo de uno de los países más pobres del mundo, que corredentro del ALCA del brazo de el país más grande del mundo.-

Sostengo entonces que, no esposible afirmar que el ALCA como proceso de integración constituirá para todoslos países una oportunidad. Será una oportunidad para algunos y una amenazapara otros.

Siguiendo esa línea de pensamiento,y en particular en el enfoque del MERCOSUR, no hay duda alguna, que nuestrosnegociadores deben recurrir al sistema de la negociación en bloque, -al"4+1"- , para enfrentar los embates del Elefante, y así evitar queéste nos aplaste y destroce con su pata, - en especial en lo individual-, si esque no nos encontramos dentro de la caparazón, pero que puede resultar muypeligroso y “una auténtica amenaza” si nos encuentra fuera de dicha protección.-


CONCLUSION

Las economías a nivel regional, ymucho mas a nivel individual pueden verse seriamente perjudicadas si no sepropone un discurso unificado, que nos muestre como un bloque monolítico yfortalecido dentro del contexto de las naciones del Conosur de América.-

Se nos ofrece - a modo deseducción-, un mercado gigantesco, - toda América-, y se nos oculta que losexcedentes de los productos de los países grandes ingresarán a nuestro mercadolocal, coartando el desarrollo y crecimiento de una industria nacional que seencuentra atravesando un terrible crisis.-

Sostengo entonces que aún cuando pretendamos pensar unescenario de integración, siempre habrá disparidades, diferencias, asimetríasde todo tipo que nos mostrarán países que si bien aparecen como integrados endefinitiva alcanzan un alto grado de dominación, y obviamente los haydominantes y dominados.-

Al iniciodel tercer milenio, nuestro país debe evaluar profundamente una política deestado -y no de gobierno- que tienda a posicionarnos en lo más convenientedesde el punto de vista del escenario comercial internacional y en especialbuscar un modelo que permita una franja de coexistencia con las distintasintegraciones que se someten a nuestra consideración, léase un MERCOSURampliado que sea un auténtico mercado común y no una simple unión aduanera , yla iniciativa del Área de libre Comercio de las Américas.-

 

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