I.-) INTRODUCCIÓN:

Con el presente ensayo sepretende indagar sobre una temática vital para el futuro del MERCOSUR, si esposible construir un MERCOSUR cooperativo y solidario que propenda a undesarrollo regional armónico y equilibrado. El planteo que se formula, seorigina en la visión multidimensional de la naturaleza de un esquema deintegración, desde donde se puede apreciar que la dimensión política y laeconómico-comercial monopolizan la atención dentro del Mercosur, desplazandolas otras dimensiones a un plano meramente secundario, tales como la social, lacultural, la educativa, la jurídica, y la espacial.

Deun análisis basado en la disquisición de las dimensiones, y focalizando laatención –exclusivamente- sobre la dimensión económica y comercial, los saldosnuméricos positivos que arroja ésta sorprenden y respaldan –al mismo tiempo-con evidencia material el supuesto éxito del MERCOSUR. Pero aquello que esvisto como una fortaleza, presenta un inconfundible signo de debilidad, ya queesa dimensión se sustentó en función del dogma fundamental del modelo deacumulación, la concentración de la riqueza.

Conel ensayo, se busca discurrir acerca de los lazos cooperativistas y solidariosdel MERCOSUR, los que pueden orientarse hacia las otras dimensiones delproceso, aquellas integradas por todo tipo de actores subnacionales quereclaman la distribución de los beneficios de la integración, para percibir –deese modo- los efectos tangibles. A su vez, una eventual transformacióncualitativa del MERCOSUR, requerirá la creación de un mecanismo institucionalque canalice los lazos cooperativistas y solidarios, para lo cual seráconducente la gestación de un nuevo órgano de naturaleza supranacional, confunciones bien definidas.

Laargumentación que respalda el decurso lógico del ensayo, surge de aquelloslineamientos fundamentales fijados por los Estados Partes del MERCOSUR para laconformación del proceso; de esta forma, es posible recordar lo que acontinuación se detalla: a) el desarrollo de un gran espacio económicolatinoamericano; b) la búsqueda de una adecuada inserción y una mayor autonomíade los países latinoamericanos en el marco del actual orden internacional; c)lograr un desarrollo con justicia social; d) promover un desarrollo armónico yequilibrado de los estados participantes del acuerdo[1].De lo expuesto, se evidencia en qué consistió y consiste el objetivoestratégico regional de los Estados miembros, el siempre bien ponderado“desarrollo”; es decir, que los Estados pretenden -por interés o necesidad-elevar los niveles  de desarrollo con lacreación de un Mercado Común.

Sibien el objetivo estratégico sigue vigente para los Estados Miembros, elesquema de integración necesita reencauzarse hacia dicho fin. La reorientacióndel MERCOSUR dependerá de la definición e implementación de políticasregionales basadas en la cooperación para el desarrollo. Ahora bien, ¿esto esposible? ; y si es posible, ¿cómo se implementa?. El problema está planteado.

II.-) EL MERCOSUR CORPORATIVO:

Lacorriente neoliberal que azotó a los países de América Latina durante la décadadel 90’,  produjo una extrañaconsecuencia de retroproyección en el Cono Sur, específicamente en los EstadosMiembros del MERCOSUR. Estos Estados asimilaron las recetas mágicas en el ordendoméstico, y de modo contemporáneo, ante la difusión expansiva y endógena delas recetas, cada uno de los miembros del MERCOSUR tiñó con el germenneoliberal a sus respectivas políticas exteriores, y luego proyectaronregionalmente dichas políticas para construir el bloque comercial.

Repárese,que el esquema de integración es de naturaleza intergubernamental, por cuantolos máximos órganos del MERCOSUR se integran con funcionarios gubernamentalesrepresentantes de sus respectivos Estados, y las decisiones que se toman dentrodel marco institucional regional, se realizan por consenso; entonces, no esdescabellado suponer que, aquello que se definió como prioritario en el ordendoméstico de los Estados Nacionales –partes en el proceso de integración-,también debió ser prioritario en el ámbito externo regional.  El análisis crítico que se desprende deestos párrafos, apunta a señalar que el encanto Mercosureño –a los fines de unalectura neoliberal- fue unidireccional y unidimensional, es decir la direcciónde lo económico y la dimensión de lo económico.

Siguiendocon el orden de ideas, el mito del éxito económico y comercial del MERCOSUR, sesustentó en que las exportaciones globales aumentaron, que las exportacionesintra-zona se quintuplicaron, que MERCOSUR se transformó en  un global trader, que se convirtió en uno delos principales polos de atracción de inversiones del mundo. Entonces,corresponde acabar con el mito;  paraello será imprescindible utilizar una estrategia de desagregación, la cualconsiste en una herramienta sencilla que delata la inconsistencia de losdiscursos simplificados y facilistas de la corriente neoliberal.

Desdeun punto de vista demográfico, siempre se afirmó que MERCOSUR es un mercado de200 millones de habitantes; sin embargo conviene señalar que si a esa cifra serestan los millones de pobres e indigentes de cada uno de los Estados Miembros,el resultado que se obtendrá será una reducción importante de la suma señalada.Si además, calculamos los habitantes residentes en todas esas ciudades que nointegran los centros desarrollados del MERCOSUR, la cifra ilusoria volverá asufrir otra reducción importante, tornando patente la gran masa de ciudadanosexcluidos del Mercosur.

Desdeuna visión territorial, siempre se afirmó que MERCOSUR es un espacio geográficode 12 millones de kilómetros cuadrados, cuatro veces la Unión Europea; noobstante, los flujos comerciales de bienes y servicios, como así también decapitales se concentran en una franja desarrollada del Mercosur, franja queconecta las principales ciudades del bloque; de este modo sobresalen las vastasextensiones territoriales desconectadas de la franja desarrollada, implicandouna sustancial disminución de kilómetros cuadrados en la cifra mágica.

Unalectura realista, conduce a afirmar que MERCOSUR presenta brechas de desarrolloentre los miembros, y a su vez graves desequilibrios regionales endógenos encada uno de ellos; en este sentido, es posible precisar, que el problema esdoblemente complejo. Siguiendo con el análisis realista, se puede afirmar  que los desequilibrios regionales sonantedatados al MERCOSUR, por ende no puede atribuírsele responsabilidad aéste  en la causa y origen de lasdiferencias; sin embargo, suponer que el ahondamiento de las brechas tiene enel esquema integrativo una de las potenciales causas, no significa unasuposición ilógica y apresurada; al contrario, la inferencia apriorística serefuerza, si se afirma con convicción que la responsabilidad principal recaesobre la corriente neoliberal; puede entonces valorarse las apreciaciones antesexpuestas vinculadas[D1]  al efectode retroproyección de esa corriente con efectos nocivos sobre el Mercosur.  

Elresultado del diagnóstico, permite afirmar que el actual MERCOSUR es de talantecorporativo, por su tendencia a la concentración; la falta de indicadoresdistributivos, despierta la necesidad de reflexionar sobre ese MERCOSUR ancladoa una de las dimensiones; a su vez, se reflexiona por los futuros escenariosque el esquema de integración enfrentará, tales como la profundización de laestructura institucional, la consolidación del mercado común y la ampliacióndel número de miembros. Ante esos escenarios, quizás sea posible mudar haciaotro tipo de MERCOSUR, hacia uno de talante cooperativo y solidario, multidimensional,y proactivo. El interrogante sigue planteado.

III.-) EL CASO DE LA UNIÓN EUROPEA:

Antesde responder al interrogante formulado, conviene analizar -comparativamente-Mercosur con el esquema de integración más avanzado del mundo, la Unión Europea.

Dentrode las competencias comunitarias, la Unión puede definir su política regional yestructural, para lo cual cuenta con dos Comités consultivos en la materia, unoel Comité de las Regiones, el otro el Comité Económico y Social. Esa políticase orienta para brindar soluciones en materia de desequilibrios regionales,apoyando financieramente las transformaciones; y de ese modo es como la Unióndestina sus fondos estructurales. A su vez se destaca, que para el mayor éxitoen la implementación de esas políticas regionales, se complementa con elesfuerzo y la coordinación de acciones de los Estados Miembros que presentandesequilibrios en sus ámbitos internos, con la finalidad de que las estrategiasde desarrollo nacional –de esos Estados- guarden coherencia y armonía con lapolítica de la Unión.

Paradefinir la política regional, la U.E. fijó una serie de principios consideradoscomo asuntos prioritarios, tales como fomentar el desarrollo de regionesatrasadas, reconvertir regiones, combatir el paro de larga duración, facilitarla adaptación de los trabajadores a las mutaciones industriales, fomentar eldesarrollo de las zonas rurales.

Entoncesse observa que la Unión, tiene competencias en materia de asuntos regionales yestructurales, que cuenta con dos órganos consultivos de amplia participacióncon facultades para elevar sugerencias sobre la problemática regional, que laspolíticas regionales se definen en razón de los principios prioritarios, y queposeen fondos estructurales para la redistribución de los beneficios recaudadospor la Unión. De este modo, de una simple comparación, es posible afirmar queMERCOSUR no presenta una estructura y mecanismos funcionales semejantes a losde la Unión[2]; por ende,desde una apreciación subjetiva y coherente con el decurso lógico del ensayo,es probable señalar que MERCOSUR presenta signos de debilidad y vacíoinstitucional en materia de asuntos regionales, por lo que a su vez, se puedeaseverar que tal situación es afín con el perfil corporativo del MERCOSUR.

IV.-) UN MERCOSUR COOPERATIVO Y SOLIDARIO:

Paraproducir una transformación de fondo dentro de la estructura institucional delMERCOSUR, será necesario crear un nuevo órgano[3],que revista naturaleza supranacional –como primera medida-, que sirva de centrode convergencia de competencias asociadas, y que presente diferentes niveles deimplementación de acciones, entre los cuales podrían figurar: un primer nivelcomplementario, conformado por facultades técnicas consultivas y de aplicación;un segundo nivel exclusivo, con facultades propias;  el tercer nivel de coordinación; el cuarto nivel como ámbito dedebate y discusión; el quinto nivel de difusión  móvil e itinerante.

Siguiendoel orden de ideas, el nuevo órgano del MERCOSUR que se propone, en razón delobjetivo de transformar cualitativamente la estructura institucional, consisteen la creación de una Agencia de Cooperación para el Desarrollo Regional delMERCOSUR. Esa Agencia Regional –según el objetivo prioritario señalado- deberárevestir naturaleza supranacional, para lo cual será imprescindible el respaldopolítico de los Estados Partes, con la finalidad de introducir una reformasustancial dentro del diseño institucional del Protocolo de Ouro Preto.

Conla convergencia de competencias, la Agencia Regional podrá estar facultada paramanejar asuntos vinculados con la cooperación internacional –siempre y cuandoestén orientados al desarrollo del bloque[4]-,y a su vez detentar el rol central en las cuestiones relativas a losdesequilibrios regionales. Cuando se menciona el término convergencia decompetencias, se alude por una parte, a los asuntos vinculados con lasrelaciones externas del MERCOSUR, aquellos que tienen en el Consejo MercadoComún -máximo órgano de conducción política-, al responsable de diseñar lasestrategias de cooperación internacional. Sin embargo, toda implementación deacciones que surja de una estrategia de cooperación internacional para eldesarrollo, requerirá de un posterior proceso de internalización, necesariospara distribuir los beneficios tangibles, la otra parte del punto deconvergencia; será aquí entonces, en dónde la Agencia Regional cobrarápreponderancia institucional, por encargarse del proceso endoregional para lamovilización de recursos.

Laconvergencia de competencias –en materia de cooperación internacional y deasuntos de desarrollo-, será la condición esencial para el perfil de la AgenciaRegional,  y justificativo de lanaturaleza supranacional del órgano, y la diferenciará de todo otro órganodentro de la estructura institucional del MERCOSUR, como así también de todootro esquema de integración regional. De un análisis comparativo con losmecanismos europeos, se resalta que, los asuntos de política de desarrollo y depolítica regional transitan por carriles inversos[5];así es posible observar que de las prescripciones del tratado de la UE, existennormas que refuerzan la base jurídica de la política comunitaria de ayuda aldesarrollo, señalando que ésta reviste pura naturaleza complementaria a laspolíticas nacionales de los Estados miembros[6].En resumen, la política de cooperación internacional para el desarrollo quedespliega la UE se orienta al exterior de ésta, hacia terceros países, gruposde países o regiones, revistiendo naturaleza complementaria; en sentido contrario,la política regional de UE, se orienta al interior de la Unión y revistenaturaleza principal, se resalta aquí que las actividades de los Estadosmiembros en la materia, consisten en acciones de coordinación complementarias alos esfuerzos comunitarios.

Ahorabien, siguiendo con la propuesta del ensayo, con relación a los procedimientosy mecanismos para la ejecución de acciones de la Agencia de Cooperación para elDesarrollo Regional del MERCOSUR, ésta presentará diferentes niveles. El primernivel consistirá en pleno ejercicio de las acciones técnico-consultivas y deaplicación; recuérdese que el Consejo Mercado Común tiene facultades paradiseñar las estrategia de cooperación internacional del bloque con tercerospaíses, grupos de países, bloques regionales y organismos internacionales; seráentonces allí, donde las acciones consultivas de la Agencia tendrán graneficacia, ya que coadyuvarán a que el máximo órgano de conducción política delMERCOSUR defina los objetivos estratégicos externos vinculados con lacooperación internacional.

Tambiénrepárese, que todos los beneficios que se obtengan de los diferentes  canales de cooperación internacional para eldesarrollo, deberán ser internalizados en el MERCOSUR a partir de unaaplicación distributiva de los recursos; y es aquí donde adquierepreponderancia la Agencia Regional, ya que el proceso de movilización derecursos endoregional, tendrá como prioridad la promoción y protección de losintereses  de las regiones atrasadas delMercosur. Entonces para resumir este importante primer nivel, se señala eleslabonamiento de las acciones, hacia el exterior técnico-consultivas, y haciael interior de aplicación distributiva.

El segundo nivel relativo alas acciones de la Agencia Regional, se configura con las facultades exclusivasdel órgano supranacional; este nivel, se convierte en el ámbito natural para ladefinición de las políticas regionales de desarrollo del Mercosur. El objetivoprioritario de la Agencia Regional consistirá en combatir los desequilibriosregionales, para lo cual movilizará una gran cantidad de recursos.

Los recursos de la AgenciaRegional, se obtendrán del Fondo Cooperativo para el Desarrollo Regional, elcual se integrará con un porcentaje derivado de la recaudación del arancelexterno común; a su vez, los Estados partes realizarán aportes constitutivoscomplementarios, fruto de los recursos nacionales provenientes de larecaudación interna; también, se obtendrán otros recursos para que integren elFondo Cooperativo, los que se generarán a partir de las estrategias decooperación internacional para el desarrollo, y que surgirán de vínculosinterregionales al estilo del acuerdo UE-MERCOSUR, o de vínculos de cooperacióncon países poderos que integran el G-7, o de acuerdos de cooperación con organismos multilaterales[7].

El tercer nivel  de la Agencia Regional, es el nivel de lacoordinación de estrategias y acciones con las distintas Agencias Nacionales decada uno  Estados Partes del Mercosur.Cada Agencia Nacional es la responsable de articular su propio Sistema Nacionalde Cooperación Internacional, Sistema que consiste en la internalización derecursos que se generan de vínculos externos, complementando y reforzando laspolíticas y estrategias de desarrollo nacional[8].

El cuarto nivel seconfigura con un espacio para el debate y la discusión, el cual lo debepresidir el Director General de la Agencia Regional, contando con laparticipación de los representantes de las regiones, provincias y municipiosdel Mercosur. La mega reunión podrá denominarse como, Conferencia Regional,cuya finalidad será debatir y discutir las políticas regionales que la Agenciadel Mercosur deba definir. La Conferencia Regional se convertirá  en el ámbito institucional apropiado paraque los representantes de las Regiones, Provincias y Municipios elevenpropuestas y proyectos vinculados al desarrollo de las Regiones.

El quinto y último nivel,se relaciona con los canales de difusión, y el perfil móvil e itinerante de laAgencia Regional. Este nivel dependerá del rol que el Director General de laAgencia Regional ejerza, ya que cuanto mayor sea su movilidad hacia las zonasperiféricas del Mercosur, mayor será la tendencia que favorecerá la gestacióndel sentimiento de pertenencia al esquema de integración entre los diferentesactores institucionales de las zonas atrasadas. La diplomacia viajeraintra-Mercosur que podrá emprender el Director General, no sólo servirá paraachicar las distancias institucionales, sino que fomentará la generación decanales de comunicación directos entre las zonas desfavorecias y la AgenciaRegional.

V.-) CONCLUSIONES:

Elpasado 16 de Octubre del 2003, en el marco de la visita del presidente deBrasil a la República Argentina, Luis Inácio Lula da Silva, se celebró elConsenso de Bs. As., del cual puede extraerse de su punto 3º: “Convenimos enimpulsar decididamente en el proceso de integración regional la participaciónactiva de la sociedad civil, fortaleciendo los órganos existentes, así como lasiniciativas que contribuyan a la complementación, la asociatividad, y eldiálogo amplio y plural”.

Asu vez, en el punto 16º del documento, los Presidentes expresaron: “Entendemosque la integración regional constituye una opción estratégica para fortalecerla inserción de nuestros países en el mundo, aumentando su capacidad denegociación. Una mayor autonomía de decisión nos permitirá hacer frente máseficazmente a los movimientos desestabilizadores del capital financieroespeculativo y a lo intereses contrapuestos de los bloques más desarrollados,amplificando nuestra voz en los diversos Foros y organismos multilaterales. Enese sentido, destacamos que la integración Sudamericana debe ser promovida enel interés de todos, teniendo por objetivo la conformación de un modelo dedesarrollo en el cual se asocian el crecimiento, la justicia social, y ladignidad de los ciudadanos.”

Latrascripción de los dos puntos del Consenso de Bs. As., refleja un discursopolítico cargado de buenas intenciones para fortalecer y consolidar elMERCOSUR. Sin embargo todos los medios propuestos para ese fin, no alcanzan asatisfacer las necesidades del ciudadano del MERCOSUR. Cristalizar aquellasestructuras que sirvieron para gestar al MERCOSUR corporativo, alejará aldiscurso político de las acciones concretas, tornando la dimensión política delMERCOSUR en un ámbito de incoherencia disociada, el MERCOSUR deseado por unlado, y el MERCOSUR real por otro.

Lasolución se encuentra retomando el rumbo, logrando más que coherencia, armoníadel discurso y praxis política. La transformación cualitativa del MERCOSUR, sepodrá realizar al reencauzarse el proceso sobre la base esencial de vínculoscooperativistas y solidarios.

Lacreación de un nuevo órgano, la Agencia de Cooperación para el DesarrolloRegional, podrá convertirse en la única garantía de lograr el MERCOSUR deseado,el MERCOSUR cooperativista y solidario. Ese MERCOSUR anhelado –según sedesprende del Consenso de Bs. As.-, es la firme ambición política de losPresidentes de la República Federativa de Brasil y de la República Argentina.

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AUTOR:Gustavo Fabián Sosa – Colegio de Abogados de Tucumán – Mat. Prof. Nº 3648 -