En esta ponencia, expondré
una de las cuestiones que a mi
entender, ameritaría que los gobiernos que representan a las Naciones y a los
Pueblos de América del Sur como las
organizaciones no gubernamentales, tanto las que posean fines de lucro
(empresas) como las sin fines de lucro (profesionales, trabajadores, usuarios,
culturales, ambientales, etc) como los sectores de la academia, conozcan la
misma, a los efectos de tomar posición sobre la problemática e incidir sobre su
actual situación.
Teniendo presente, que la
globalización o el universalismo es un proceso dinámico e irreversible, el tema
de la identidad en sus variados aspectos, como la imagen si llegamos al tema
como marca o identidad marketinera.
En ese sentido, dejaremos
planteada la inquietud sobre la identidad del espacio de Americano del Sur
Se analizará, si la sigla IIRSA (Iniciativa de Integración de la Infraestructura Regional Suramericana) y la sigla EID (Eje de Integración y Desarrollo), se corresponde con los lineamientos políticos regionales firmados en el Comunicado de Brasilia, que vió la lu
INTRODUCCIÓN
Si
coincidimos que en el proceso de la globalización para algunos o el
universalismo para otros, es un proceso dinámico irreversible, potenciado por
el proceso tecnológico de la información y las comunicaciones, la imagen y la
marca de un país o de un continente es una de las cuestiones esenciales, que
deben ser encaradas con racionalidad y seriedad.
Por
ello, la problemática de las denominaciones y sus siglas, tiene mucho que ver
con la identidad o con la marca con que nos presentamos como sociedad ante el
mundo.
Extendiendo
los conceptos que Smith (2002)[1],
que realizó para Argentina a toda América del Sur: "Necesitamos promover el ingreso de divisas genuinas, por medio de la
exportación y el turismo. Para vigorizar este proceso es indispensable impulsar
el desarrollo de la marca .., que necesariamente debe ser una tarea colectiva,
pues involucra a numerosos sectores: El Estado, las empresas productivas, las
de servicio, el turismo, los comunicadores y la comunidad en su conjunto.
"En el mundo no nos conocen. .. tiene una imagen difusa, lo cual puede
llegar a ser peor".
Si en vez
de fomentar y promocionar, con plenitud, nuestro Continente, publicitamos o nos
hacemos conocer en el resto del mundo,
con palabras que expresan un " capitis diminuito", cosecharemos lo
que sembramos, con las consecuentes repercusiones políticas, sociales,
económicas y culturales, que repercutirá en la calidad de vida de nuestros
pueblos y en la competitividad de nuestra economía.
En
idéntico sentido, expondré como el recorte o ajuste de las palabras, que
definen uno de los pilares de la Iniciativa de Integración de Infraestructura
Regional en América del Sur, podrá determinar la calidad, altura y profundidad
del edificio que se pretende construir.
I.- Las
denominaciones, sus siglas y la identidad
1.- ¿IIRSA ó IIRAS?
Los días 31 de agosto y 1º de septiembre de 2000, invitados
por el Presidente del Brasil, se produjo el I
Encuentro de Presidentes de América del Sur, que firmaron el Comunicado
de Brasilia[2] en cuyo
primer párrafo " in fine" expresa: "Evento de carácter histórico y pionero en la región, el encuentro
representó un importante estímulo para la organización de nuestra convivencia
en el espacio común suramericano y
para seguir apoyando, en América del
Sur, la configuración de un área
singular de democracia, paz, cooperación solidaria, integración y desarrollo
económico y social compartido. [3]
En el
párrafo 7, indica la identificación de 5 temas: i) Democracia; ii) Comercio;
iii) Infraestructura de Integración; iv) Drogas ilícitas y Delitos conexos; v)
Información, Conocimiento y Tecnología.
Ingresando
en el tema de Infraestructura de Integración, con una premisa que considero
básica y fundamental: No se la puede considerar como un hecho autónomo y
aislado de los valores, principios y objetivos fijados en el conjunto del
Comunicado, ni de la Declaración del Milenio, firmada por 190 Jefes de Estado y
de Gobierno, a la semana siguiente, en la Asamblea General de la ONU.
En el
párrafo 39, " Los mandatarios de la
región tomaron nota con especial satisfacción del Plan
de Acción para la Integración de la Infraestructura Regional
en América del Sur (anexo), que contiene sugerencias y propuestas, con un
horizonte de diez años, para la
ampliación y la modernización de la infraestructura física de América del
Sur, en especial en las áreas de energía, transportes y comunicaciones,
con la finalidad de configurar ejes
de integración y de desarrollo económico y social ….
El Plan de Acción presentado en Brasilia, fue
un estudio realizado por el BID, a pedido del gobierno de Brasil, titulado: "Un nuevo impulso a la integración de la infraestructura regional
en América del Sur.[4]
INGRESO en la página Web
de la Iniciativa
El que ingresa
la página Web de la Iniciativa: www.iirsa.org, se encuentra con lo siguiente:
Idioma |
Nombre de la
Iniciativa |
Sigla |
Español |
Integración de la Infraestructura Regional
en América del Sur |
IIRAS |
Portugués |
Integraçặo de la Infrastrutura Regional
na América do Sul |
IIRAS |
Ingles |
Regional Infrastructure Integration in South America |
RIISA |
Elaboración propia.
Haciendo un clic, en los idiomas
portugués e ingles, ambos sitios están en
construcción (al 01/03/2004), en cambio en el idioma español, nos
encontramos:
Iniciativa
para la Integración de la Infraestructura Regional ¿Suramericana?
La iniciativa para la modernización y desarrollo de
la infraestructura regional de América
del Sur nació, y tiene su origen en la Cumbre de Presidentes de América del Sur…
El objetivo….estimular la
organización del espacio suramericano
a partir de la contigüidad geográfica, la identidad cultural, y los valores
compartidos de los países vecinos
suramericanos.
La modernización y
desarrollo de la infraestructura
suramericana fue identificada por los Presidentes como una de las cinco
áreas principales a ser abordadas. ( el área o tema es: Infraestructura de
Integración)
En Brasilia, los ¿Presidentes Suramericanos? (no existe
ningún texto del Comunicado de Brasilia con esta definición) recibieron y
adoptaron como anexo a su comunicado, ¿"el
Plan de Acción para la Integración de la Infraestructura Suramericana"?,
….(Este párrafo tergiversa, deforma, el texto claro, indubitable y taxativo del
Comunicado, en el párrafo 39)
…, los Presidentes
convocaron a una Reunión Ministerial .. de los Países Suramericanos, ..
La ¿IISA? es una iniciativa multinacional que involucra .. a ..países
soberanos de América del Sur.
Esta iniciativa pretende
hacer a Suramérica una Región más
competitiva y además desarrollar y conquistar
el espacio geográfico
suramericana.
(Las letras en negritas o
los signos interrogativos o los subrayados me pertenecen)
La
lógica, el sentido común y los textos definidos y firmados en el Comunicado de
Brasilia por los Presidentes y la presentación en la Web, nos va llevando
a la conclusión que la sigla que debe
sintetizar a la Iniciativa, en los idiomas español y portugués (prácticamente a
la unanimidad de los " americanos del sur") es la IIRAS, mientras que
en el idioma en ingles, es la
RIISA. Como decía un estadista
de América del Sur, " la única
verdad es la realidad".
Coherentemente con lo anterior, podremos ir transformando en
el vocabulario de los documentos internacionales o en los discursos políticos e
institucionales o en la publicidad o propaganda comercial, etc. : i) " identidad suramericana " por
" identidad americana del sur";
ii) " economías suramericanas"
por "economías americanas del
sur"; iii) " posiciones
suramericanas" por "
posiciones americanas del sur"; iv) " perspectiva regional
suramericana" por perspectiva
regional americana del sur"; v) "
integración suramericana o sudamericana " en la " integración americana del sur
"; ii) " integración física del espacio suramericano", en la " integración física del espacio
americano del sur"; iii) "
la sociedad suramericana " en " la sociedad
americana del sur".; iv) "
países suramericanos" en "
países americanos del sur"
En vez de autodenominarnos, suramericano (minimamente) ó
sudamericanos (la inmensa mayoría), que lleva inexorablemente al abreviado y
despectivo " sudaca/s", deberíamos afirmamos como AMERICANOS del SUR.
Si uno de los asistentes al Congreso, vive y actúa en el
Municipio de Guarulhos perteneciente a la Región Metropolitana de San Pablo,
Brasil y le preguntamos donde reside, con seguridad que nos dirá San Pablo y se
considera tan " paulista", como un colega que reside en la Av.
Paulista, del Municipio de San Pablo.
Esta pertenencia e
identidad a una Región Metropolitana o
a una Ciudad, debe consustanciarse y extenderse a toda América del Sur (nuestra
Patria Grande) y no aceptar el " capitis diminuito" de Suramérica o
Sudamérica.
Otro ejemplo ilustrativo de la propuesta de esta ponencia. La
promoción " global" de Cusco-Machu Pichu en Perú, como destino
turístico internacional, tiene dos opciones:
1) Cusco o
Machu Pichu- Perú -Suramérica o Sudamérica y
2) Cusco o
Machu Pichu- Perú -América del Sur.
No me cabe la menor
duda, que la opción 2) es más fuerte y potente, que eleva la autoestima de
todos y cada uno de los vivimos en América del Sur.-
2.- EID
La sigla del título, es la que resume las palabras de Eje de Integración y Desarrollo, que
constituye uno de los pilares del Plan de Acción de la Integración de la
Infraestructura Regional, a la que se agregan los Procesos Sectoriales de
Integración (PSI).
En este caso, más que un cambio o desnaturalización de la
palabra definitoria, nos encontramos con un corte o amputación o ajuste, que NO responde a la coherencia y
congruencia de los objetivos políticamente fijados para la Región, por los
Jefes de Estado. En efecto, los Presidentes en el párrafo 39 del Comunicado de
Brasilia, fijaron la definición de Ejes
de Integración y Desarrollo Económico y Social,
razón por la cual, la sigla que corresponde a dicho mandato político es EIDES.
Esta sigla, también es coherente y concordante con la
definición de Ejes de Integración y DESarrollo Sustentable que refleja con mayor exactitud el marco
referencial y paradigma del nuevo derecho al desarrollo, que le agrega a sus
componentes económico y social, el componente ambiental, que en América del
Sur, constituye una riqueza estratégica extraordinaria.
El Dr. Eliézer
Batista da Silva[5] (1996), inspirador
del paradigma de los Ejes, alude en forma muy clara y precisa al nuevo
paradigma del desarrollo de los ejes, bajo un enfoque sistémico y holístico, en
marcado en los principios del desarrollo sustentable emanados de la Conferencia
de Río de 1992.
La segunda parte o el primer párrafo " in fine"
del Comunicado, expresa:
Evento de carácter histórico y
pionero en la región, el encuentro representó un importante estímulo para la
organización de nuestra convivencia en el espacio común suramericano y para
seguir apoyando, en América del Sur, la configuración de un área singular de democracia, paz, cooperación solidaria, integración
y desarrollo económico y social compartido.
La fuerza o la potencia de esta definición de
valores, constituye el gran reto actual de TODOS y CADA UNO de los americanos
del sur, de los cuales se rescata en esta parte de la ponencia, el de Integración y Desarrollo Económico y Social
Compartido.
La palabra " compartido ", puede dar lugar
a muchas interpretaciones, pero refleja el espíritu que emana del Comunicado.
Creo que la integración y el desarrollo económico y social, debe compartir la
democracia, la paz y la cooperación solidaria, recordando el famoso "
todos para uno, uno para todos"
También debe compartir el hoy con el futuro y esto
nos hubiera llevado al reemplazo de compartido por el de sustentable, aunque
compartir también me lleva al concepto de compartir el pan y vino en la mesa
entre los hermanos americanos del sur en común- unión con nuestra historia,
nuestro presente y nuestro futuro.
Este paradigma de los EIDES (ex EID) impulsado con
fuerza desde las máximas autoridades de la República del Brasil, cuya gestación
comenzó como mínimo en los últimos años de la década de los años 80 o los
primeros del 90, tiene un valioso, pero devaluado antecedente.
La semana siguiente al I Congreso Internacional del
MERCOSUR, se cumplirán los primeros 35 años de la firma del Tratado de la
Cuenca del Plata, en cuyos considerandos
se expresa: PERSUADIDOS de que la acción mancomunada
permitirá el desarrollo armónico y equilibrado así como el óptimo
aprovechamiento de los grandes recursos naturales de la región y asegurará su
preservación para generaciones futuras a través de la utilización racional de
esos recursos;( ¿desarrollo sustentable?)
3.- OPORTUNIDAD Y MOMENTO para los cambios.
Frente a los posibles argumentos para mantener el
status quo, sobre las cuestiones planteadas en la ponencia, quiero recordar que
soplan nuevos vientos en toda América del Sur y todos aquellos que sean o se
deseen participar activamente en los procesos que se están
"desencadenando", deben tomar el ejemplo de los que no abandonan sus
convicciones ni su coherencia al ingresar a las más altas magistraturas de un
país y que la firma del Consenso de Buenos Aires[6],
expresa una nueva voluntad y decisión
política de caminar juntos, sin que nos impongan, como y cuando ó por donde
y a que velocidad.
Quiero advertir a los Congresistas, que si
pretendiera plantear que el IIRSA ya es una marca registrada y que tiene en la
actualidad el suficiente consenso entre los gobiernos, quiero hacerles algunas
preguntas: ¿ El IIRSA aparece en la
Prensa y en los debates como el ALCA ?. ¿Todos los funcionarios de los
Gobiernos en todos los niveles lo conocen o el conocimiento se reduce a los que
viajan a las reuniones o tienen relación o amistad con los consultores
contratados por la Secretaría Ejecutiva
del IIRSA?
Una de las pruebas, que no está difundido el IIRSA, es
que la propia página Web oficial www.iirsa.org, al momento de escribirse esta
ponencia, el 01/03/2004, todavía
contaba con la información volcada hasta el III Reunión del CDE en Brasilia, en el mes de mayo del 2002, sin
haberse volcado en la misma lo sucedido desde esa fecha hasta lo sucedido en Santiago
de Chile, el pasado 4 y 5 de diciembre, con motivo de la V Reunión del CDE, aunque si habían
actualizado el ©2003 al ©2004.
CONCLUSIONES
El párrafo
anterior revela por un lado, la necesidad imperiosa que todos los sectores políticos que representan a los Pueblos y
a las Naciones de América del Sur, desde el nivel federal al local, tanto en lo
ejecutivo como en lo legislativo, deben tomar su responsabilidad en la
conducción del proceso de la integración
y convocar a todos los sectores de la Sociedad, a consolidar el mandato
fijado en el párrafo 13 del Comunicado de Brasilia: Los Presidentes de América del Sur coincidieron en que el
proceso de globalización, conducido a partir de una perspectiva de equilibrio y
de equidad en su desarrollo y en sus resultados, puede generar para los países
de la región beneficios tales como la ampliación del comercio, la expansión de
los flujos de inversión y la mayor divulgación del conocimiento y de la
tecnología. Al mismo tiempo, este proceso también genera desafíos que deben ser
enfrentados igualmente a través de compromisos políticos y acciones concertadas
de los países de América del Sur, de
manera que la globalización se convierta en un medio eficaz para ampliar las
oportunidades de crecimiento y desarrollo de la región y mejorar en forma
sostenida y equitativa sus niveles de bienestar social.
La
globalización o el universalismo, cuyo paso previo y por el cual estamos
transitando es el Continentalismo o la conformación de los Estados
Continentales, que en nuestro caso serían los Estados Unidos de América del Sur[7],
nos obliga a consolidar la marca, la identidad, los valores y la promoción de
AMERICA del SUR.-
PETITORIO:
Por todo lo expuesto, en la presente ponencia, propongo:
1) Que el I Congreso Internacional del Mercosur, en caso de
producir algún documento final o declaración, incluya expresamente la
afirmación de la identidad de América del Sur", para lo cual sugiero que el
lema " Del Mercosur a la Patria Grande", se transforme en el lema
" Del Mercosur a la Patria Grande: Nuestra América del Sur".
2) Que todas las instituciones que representan a los
abogados en cada uno de los países de América del Sur, soliciten formalmente a
sus respectivos Gobiernos que instruyan a sus representantes en el Comité de
Dirección Ejecutiva de la Iniciativa de Integración de la Infraestructura
Regional como en todos los documentos que se preparen y se firmen en el orden
internacional a tener en cuenta las siguientes definiciones:
i) Reemplazo de la
palabra " Suramericana ó Sudamérica " por "AMERICA del SUR", y accesoriamente todas las palabras
similares o derivadas de la primera de ellas se reemplacen por americano/a del sur.
ii) La transformación de la sigla IIRSA en IIRAS;
iii) Que todos los documentos en los que se mencione las
palabras " Eje de Integración y Desarrollo" y su abreviatura EID, se los convierta en " Ejes de
Integración y Desarrollo Económico y Social o Eje de Integración y Desarrollo
Sustentable" con la abreviatura EIDES.
3) Poner en
conocimiento de todas las organizaciones no gubernamentales con y sin fines de
lucro de América del Sur, la presente ponencia o la posición adoptada por este
Congreso.
[1] SMITH, Sergio,
La " marca país" traerá divisas genuinas, El Cronista, 9/10/2002,
Buenos Aires, Argentina. (Presidente
Honorario de la Asociación Argentina de Marketing.)
[2] Comunicado de Brasilia: Ver
www.iirsa.org.
[3] La letra negrita cursiva y subrayada me pertenece.
[4] Banco Interamericano de Desarrollo, "
Un nuevo impulso a la Infraestructura Regional en América del Sur ",
coordinado por la Dirección Ejecutiva del INTAL, Diciembre, 2000.
[5] BATISTA da SILVA, Eliezer," Infraestructure for Sustainable
Development and Integration of South America" , August 1996. A report
to: Bussines Council for Sustainable Developmnet-Latin America (BSCD-LA),
Corporación Andina de Fomento (CAF), Comapanhia Vale do Río Doce (CVRD), Bank
of América y Companhia Auxiliar de Empresas de Mineraçao (CAEMI)
[6] Consenso de Buenos Aires:
Firmado por los Presidentes de Argentina, Dr. Néstor Carlos Kirchner y el de Brasil, Dn. Luiz Inácio Lula Da Silva, el
16 de Octubre del 2003.
[7] PERÓN, Juan D. Los
Estados Unidos de América del Sur, Ed. Corregidor, Buenos Aires, , 1982