En estos temas que se están viviendo de continua inseguridad o falta de seguridad,
juntamente con el desempleo es una de las preocupaciones permanentes que están
en el escritorio de casi todos los funcionarios del país. Quiere decir esto
que se ha vuelto un problema nacional. Al que no escapan otros países, pero
el recrudecimiento en la Argentina ha hecho por ejemplo, que hoy estemos en
este hotel en Pilar. Esto en parte ha sido por los distintos barrios y un emprendimiento
industrial que hizo su asentamiento en esta zona. Si no, seguramente muchos
estarían viviendo en su hábitat de origen, pero se han cambiado por estos emprendimientos
"barrios cerrados", en los que todos cuentan con seguridad, por una mayor protección.
El tema de la seguridad privada es cosa seria, fíjense que esto parte con un
tema relacionado de un deber constitucional, el gobierno debe atender a la salud,
educación, la seguridad y la justicia, así dice nuestra Constitución. Quién
no sabe que hay colegios privados, medicina privada, seguridad privada y ahora
también hay justicia privada. Los temas de la mediación han dado lugar a que
en el convenio o en el acuerdo entre una parte y la otra se evite el juicio,
es decir que se evite el estrado judicial.
Todos esos temas que tenía que atender el Estado, como una esencia para la vida
de los ciudadanos o del pueblo, tienen todos sus emprendimientos privados, más
tiempo menos tiempo, mas posicionamiento en el país o menos o asentamientos
más importantes en uno u otro lugar, todos están en la parte oficial y también
de la mano privada.
CAESI, que esta en el orden de los 200 socios, ha hecho muchos aportes relacionados
con la legislación vigente y alguna en estudio la regulación de esta actividad,
para que quede claro, por si alguien no lo sabe, que esta regulada en todo el
País. En algún momento algún un tratamiento periodístico quizás con un no muy
buen soporte de conocimiento, ha dicho que esta actividad en algún lugar no
esta regulada, no es así. Las regulaciones podrán en algunos ámbitos o jurisdicciones
ser por ley o por decretos, serán mas o menos la posición legal más importante
o más fuerte, pero está regulada desde Tierra del Fuego hasta Jujuy.
Algunas mas nuevas, otras tienen años de funcionamiento, pero en ninguna la
seguridad privada hace lo que quiere. Esta tiene su órgano de aplicación, de
habilitación, y de fiscalización, esto es terminantemente así, mas no podemos
tomar ningún hombre empleado para una empresa de seguridad privada, si primero
no pasa su alta por el ente de aplicación que puede ser, la Secretaría de Seguridad,
la Policía local o el Ministerio de Gobierno, pero nadie puede ingresar a trabajar
en la seguridad privada si no cumple esos requisitos mas otros que también disponen
cada una de esas normas.
El tema de la seguridad privada es cosa seria, porque en este momento hay registrado
entre las dos agremiaciones,... actúan...en el orden Nacional menos Córdoba...con
la registración de 92.000 hombres. Si ustedes juntan o suman lo que tiene la
Policía Bonaerense mas la Policía Federal, mas el Ejército estamos en esa cifra,
o sea que es un tema que realmente necesita una normalización seria en todos
los aspectos.
Los entes de habilitación, contralor y aplicación, en algunos casos se han llevado
el brazo político para revisar las presentaciones de las empresas de seguridad
privada, aparte de ingresar casi siempre por intermedio de alguna división de
la policía de la jurisdicción, porque en materia de seguridad privada y por
razón de las hegemonías provinciales en cada lugar provincial hay que hacer
una habilitación ,el que tiene una casa matriz en Buenos Aires en Capital Federal
y quiere ir a trabajar a Córdoba tiene que volver hacer un trámite en Córdoba,
si lo quiere hacer en Jujuy tiene que volver hacer otro trámite en Jujuy. Usted
no puede instalar una sucursal porque esta habilitado en la jurisdicción, tiene
que ir habilitándose de acuerdo al régimen de cada provincia.
Lo mismo cuando usted quiere trabajar en esta actividad en jurisdicción portuaria,
tiene que habilitarse ante la Prefectura Nacional Naval y últimamente en la
jurisdicción de los aeropuertos tienen que armar todo su expediente ante la
Fuerza Aérea. Realmente es un tema importante...., todas estas fuerzas policiales
y de seguridad y en algunos casos algunos funcionarios toman este tema como
una molestia o sea que el tema de la seguridad privada no les cae tan bien.
Y consecuentemente con eso hay algunas legislaciones que no nos dejan trabajar.
En algunas dependencias que atienden a las empresas de seguridad privada, el
tema parece una carga, una molestia al tener que poner en funcionamiento una
norma que está legislada, para que las empresas puedan realizar sus tareas.
¿Por qué viene tanto este tema?, quizás ustedes conozcan o por lo menos tengan
la referencia de que las policías prestan servicios adicionales. Los servicios
como su nombre lo dice no son los realmente creados en el objetivo de la puesta
en marcha de cada una de las fuerzas. Ninguna de las fuerzas nombradas tiene
incluido dentro de su objetivo de creación el servicio adicional de policía.
¿Y que es el servicio adicional de policía?, es la contratación de un hombre
de la policía para que haga un servicio en un banco en un shopping, en un supermercado,en
una farmacia, donde el que contrata pueda pagar. No hay ninguna policía que
no tenga que dedicarse al bienestar común, tenga dinero o no tenga dinero, pero
qué pasa si la seguridad privada amplía su mercado donde está el servicio adicional,
ese hombre de la policía evidentemente tendrá que irse a su destino y dedicar
sus horas de trabajo a cumplir el objetivo para el cual fue incorporado. La
realidad es que evidentemente los sueldos, la remuneración, no estan de acuerdo
a la función que deben cumplir y entonces tienen que buscar un paliativo ¿y
cual es el paliativo? Es el servicio adicional con el cual, después de cumplir
su trabajo habitual va 4, 6 u 8 horas a hacer ese servicio adicional, en alguno
de los lugares que anteriormente les mencione. Esto es una realidad en todo
el País, mas la policía, la prefectura, la fuerza aérea, tienen creada una división
con toda la estructura de jefe, empleado, etc. para llevar adelante los servicios
de policía adicional. Quiere decir que este es un tema paralelo y que resulta
nada mas un paliativo, para que el hombre pueda llevar a su casa un ingreso
mejor y en algunos casos es tan importante el tema del servicio adicional, que
temen perderlo antes que le pase algo en la policía, porque el ingreso, es un
ingreso que no tiene casi descuentos, es un ingreso en negro, lo mismo que la
contratación y lo mismo que el pago. Seguramente que acá debe de haber algún
funcionario si esto es así. Esto es real ... La contratación es simplemente
un llamando por teléfono haciendo un depósito en el banco...el funcionario que
lo atienda le pregunta si necesita un agente o dos o tres. Este es el punto.
Una vez que está verificado el depósito, porque hay que pagarlo por adelantado,
mandan a la persona a cubrir el servicio que pidió el requirente. En cuanto
al pago al agente que lo cumplió, lo único que hacen es descontarle de la nómina
final del mes un porcentaje para el cuidado del uniforme y el armamento, el
resto es para el que cumplió el servicio.
Fíjense como es la cosa, la Ley orgánica o los reglamentos de estas fuerzas,
indican que el personal por lo general trabaja seis horas. Ahora tiene un caso
muy moderno, muy reciente de la Policía Federal, que pasó la jornada a 8 horas,
como decía un panelista anterior, el actual Jefe de la Policía Federal es un
hombre bastante inteligente, pensante y además, trata de hacer los esfuerzos
posibles, para devolverles la jerarquización y el prestigio que tenía nuestra
querida Policía Federal. Entonces qué hizo: los turnos de la policía eran de
6 horas, lo dice el reglamento. pudo arreglar disposiciones para que la jornada
de trabajo de un agente, un sargento, cabo etc. sea en vez de 6 de 8. Si nosotros
dividimos el día por cuatro él tenía que cubrir cada seis horas los distintos
puestos en las distintas comisarías, etc. con esto de pasarlo a 8 horas, le
quedó todo un cuarto libre, con lo cual esa gente la volcó a hacer prevención
en la vía pública, y lo que hizo fue adosarles 2 horas más de trabajo. Pero
yo me pregunto ¿quién de ustedes trabaja menos de 8 horas?, ¿cuál es la jornada
laboral? ¿no es de 8 horas?, puso en práctica la naturalidad de la cosa, y fíjense
el otro tema: si esta bien el estatuto, el reglamento interno o la ley orgánica
me dice 6 horas, pero luego se va hacer un servicio adicional de 4,6 u 8 horas,
lo que estaba estipulado de las 6 horas, era para que el hombre se vaya a su
casa a descansar, para que al otro día estuviera totalmente lúcido y bien para
cumplir con su función en la policía. En la realidad con toda esa gente, no
ocurría. Entonces esta fue una medida generalizada y obtuvo más personal para
poder destinarlo a la calle en la prevención.
El otro tema, relacionado con este punto son algunos temas discriminatorios
en la designación en los servicios de policía adicional. Siempre está la lista,
el amigo, el que estuvo destinado con el funcionario que designa, etc. Realmente,
como no hay quién realice otro tipo de control, a los amigos, conocidos o los
que le hacen algún pedido evidentemente crean un compromiso profesional.
Este tema de las contrataciones (en algunos casos han sido públicos y han aparecido
en los diarios he incluso han dado lugar a la desvinculación de personal en
actividad de la Policía), trae un principio de caso de corruptela, ¿cuál es
ese? muy simple: hay gente que en vez de hacer todo el trámite para ir y contratar
el servicio por intermedio de esa división policía adicional, lo arregla con
el funcionario de turno, uno de la comisaría de la jurisdicción, le manda el
sargento, el cabo o los que tienen posibilidades dentro del servicio, y hasta
a veces acomodan el servicio ordinario para ir hacer ese trabajo. Como esto
no tiene fiscalización, cobra el funcionario de turno, comisario, subcomisario
, lo que fuese , lo reparte con el resto y eso no se registra en ningún lado.
Esto es como el tema de las denuncias, están las denuncias registradas y están
los hechos no denunciados, los que también hacen a la criminalidad en cuanto
al porciento que tiene que figurar en lo que ocurre en el país.
Fíjense que este tema trae una doble imposición al contratante, porque el que
contrata un servicio de policía adicional ya pagó sus impuestos y esos impuestos
fueron, para la capacitación del hombre, para el ingreso del hombre, para el
uniforme del hombre, el arma del hombre e inclusive para crear la estructura
que lo hace funcionar. Si yo lo vuelvo a contratar y tengo que pagar, quien
pago sus impuestos esta pagando dos veces, por el servicio que pide y por el
que no tendría que pedir, porque volvemos a las fuente de que este es un deber
del Estado. Lo que quiero decir con esto, es que todo ese personal que hace
servicios adicionales podría estar volcado a la calle o descansando, con un
hecho de mejor sueldo en la remuneración. ¿Porqué digo todo esto? Porque los
organizadores de este seminario dijeron "señores panelistas cuando ustedes vengan
a conversar, traten de hacer algún aporte" y el aporte es que evidentemente
si estos servicios de policía adicional se volcaran a la prevención de la ciudadanía,
a la prevención en el orden público, en la plaza, en la escuela, en los paseos,
evidentemente podríamos tener un vuelco muy importante en cuanto a los hechos
que están ocurriendo. Yo les voy hacer algunas cifras, de acuerdo a una estadística
que pude armar de todo el país.
Todos los servicios de policía adicional en un mes de todo el país consumen
2.355.785 horas de trabajo, del personal que esta en actividad, si ustedes hacen
un cálculo rápido de que un trabajador lo hace a razón de 200 horas mensuales,
aquí hay alrededor de 11.000 o 12.000 hombres que están dejando horas en la
actividad para las que fueron armados y capacitados y los están poniendo en
la actividad privada, todo eso le da a las policías aproximadamente un ingreso
de 13.248.000 pesos mensuales, que creo que no es poca cosa.
En consecuencia, y continuando con el tema del aporte, lo que nosotros entendemos
es que hay que rejerarquizar la policía y que pueda tener evidentemente una
mejor remuneración, porque en muchos lugares, quienes están a cargo de la Secretaría
de Seguridad o de la Jefatura de Policía, dice necesito 1000 hombres, 2000 hombres,
5000 hombres, 10000 hombres, y hasta inclusive en la policía bonaerense hay
alguna expresión que se necesita 20000 hombres más, ¿porqué no recuperan los
que están haciendo servicio adicional, que ya tienen 3 años, 5 u 8, que están
armados, capacitados, uniformados y los pueden recuperar para hacer el trabajo
párale cual ingresaron?, Jerarquícenlos y no traigan personal nuevo, y si lo
hacen, háganlo después de un desarrollo muy puntual, muy finito. Pregunto: a
los que van a incorporar ¿no les van a pagar?, entonces no es una cuestión de
presupuesto, porque si el presupuesto está para incorporar 1000 o 2000 hombres
más, también puede estar, para hacer un ajuste mejor de las remuneraciones del
que ya tiene la vocación de estar y seguir en las fuerzas.
El tema de la recapacitación, esta también aunado a otros factores que hacen
al recurso humano. La ley de seguridad e higiene en el trabajo les indica a
las empresas de seguridad privada, que una vez al año, deben hacer un re examen
de sus trabajadores, pregunto ¿esto no les atañe a las fuerzas policiales y
de seguridad? Para saber médicamente como están, psicológicamente cuales su
mejor actitud o no , para llevar o portar un arma, para estar en algún tipo
de acontecimiento que puede ser un hecho violento o un estrago, un caso importante
y por otro lugar el tema de la capacitación teórica y práctica (hay algunas
policías que en un año entero no disparan un solo tiro y sin embargo están habilitados
para portar su arma permanentemente), yo creo que a los recursos hay que darles
la asignación correspondientes, y el personal tiene que tener una re capacitación
en algunos de los puntos que acabo de señalar. A ustedes les gustaría saber
muy bien que el agente que está en la esquina está controlado médicamente, psicológicamente
y que tiene la capacitación suficiente, para cuidarlos y evitar riesgos.
Fíjense como es el tema en los EE.UU. . La policía oficial versus seguridad
privada, son cuatro hombres a uno, hay cuatro hombres de seguridad privada y
uno de la policía estatal, ¿saben por qué?, simplísimo: cuando usted va ha poner
una empresa de seguridad privada en EE.UU., le allanan todo, y le dicen señor
tome asiento y en qué lo puedo ayudar, le dan todo lo que tiene que hacer, y
uno se pregunta ¿porqué este tipo de procedimientos con la seguridad privada?,
muy simple cuatro ojos ven mejor que dos, usted cuando más observa, más vigila,
más cuida y más me dedico yo a la calle al paseo a los chicos, a los colegios,
etc. Muy simple, y esto fue por un tratamiento personal.
Hay un tema relacionado con la capacitación en la seguridad privada, y hay algunas
jurisdicciones donde es obligatorio, comenzando por Tucumán, Mendoza, Capital
Federal y Pcia. de Buenos Aires. Si bien en todos esos lugares es obligatoria,
realmente y prácticamente se realiza sólo en Tucumán donde esa instrucción está
a cargo de la cámara local y después un examen final con certificado de la policía
local. En el resto todavía no está instrumentado. Pero qué ocurre: los empresarios
que vemos seriamente el tema de la seguridad privada hacemos nuestro propio
diagnóstico y sabemos que cuando el personal más capacitado está, mejores resultados
tenemos de nuestra propia empresa y de nuestra propia actividad, por eso en
este momento en la República Argentina hay 15 empresas de seguridad privada
que han certificado las normas ISO 9001 o 9002 para estandarizar los procedimientos
de acuerdo a las normas internacionales. Pregunto: ¿alguna policía va ha ingresar
por el camino de la calidad? y ¿va ha llegar o va a haber voluntad para certificar
una norma ISO?, les cuento que por lo menos hay instituciones gubernamentales
que han certificado normas ISO: el Bco. de la Pcia. de Bs.As., el I.N.T.I.,
han certificado las normas de calidad. Esta es otra propuesta ¿hay voluntad
de alguna de estas fuerzas para poder ingresar en una norma de calidad?, veremos.
Y finalmente les cuento que en la seguridad privada, tenemos recursos técnicos
y recursos físicos, los recursos físicos son los recursos humanos y los recursos
técnicos son las diferentes coberturas que hay con la tecnología moderna, para
poder tener servicios de tratamiento a distancia, servicio de monitoreo de alarmas
en fin, todas las coberturas que hacen que el hombre tenga una mayor ayuda para
poder ejercer su función.