El viernes, analizando los distintos modelos de Oficinas Judiciales, junto al Director Académico de FORES, Dr. Héctor Chayer, vimos los casos del Juzgado Civil y Comercial Nº 1 de la ciudad de Pergamino y de la Tercera Cámara del Trabajo de Mendoza. En ambos supuestos, se trata de experiencias exitosas producidas en distintos fueros del interior del país.
Hoy le toca el turno a algunas iniciativas tomadas en el fuero comercial de la Nación y en la tramitación de causas penales que involucran a NN.
Caso 1: Secretarias de ejecución del fuero Comercial de la Nación.
Nos dice el Dr. Chayer:
HCH: Aquí tenemos un ejemplo de lo que pasa cuando no se actúa sobre la estructura de la oficina judicial, es decir, actualmente la mayoría de estas estructuras no están en absoluto diseñadas para el trabajo que van a realizar ni para la carga de trabajo que van a recibir. Así tenemos estructuras sobre y subdimensionadas. La cultura de trabajo de estas unidades judiciales tiende al ritualismo y al formalismo, por ejemplo, dejando exclusivamente a la parte, en el ámbito civil y comercial, el impulso del proceso, en vez de utilizar un sano activismo judicial. El caso del fuero comercial de la Nación es un ejemplo concreto. Allí hay un enorme ingreso de expedientes. Tenemos que considerar la llamada tasa de resolución, que es la cantidad de expedientes resueltos sobre los ingresados en el año. En la medida que no se resuelven todos los expedientes que ingresan en un año determinado, estos se van acumulando para el año o años siguientes. Esto permite calcular la tasa de demora inicial, es decir, cuanto tiempo van a tardar en resolverse todas las causas entrantes en los juzgados. El fuero comercial de la Nación experimenta un aumento en la tasa de demora inicial, de un 171 %, entre 1992 y 1999, mientras que la tasa de resolución de expedientes siempre se mantiene en el 50 % de lo que sería deseable, lo que hace que siempre acumule expedientes atrasados.
Dentro del fuero se planteó una iniciativa muy interesante que son las secretarias de ejecución, es decir secretarias especializadas en la tramitación de juicios ejecutivos. La Cámara de Apelaciones dispuso la creación de una tercer secretaria en algunos juzgados y que esa secretaria este especializada en ejecuciones. La idea en si es muy buena y desde FORES la aplaudimos. El problema fue su implementación. Dada la rigidez de la estructura judicial, la Cámara tuvo que asignar estas secretarias especializadas a los juzgados vacantes, porque los jueces no aceptaban tener una tercer secretaria a su cargo. Así que se asignó la tercer secretaria a los juzgados donde el cargo de juez estaba vacante. Como sabemos, los jueces subrogantes firman el despacho de los juzgados vacantes una vez por semana. Entonces en la practica, los tramites que van por estas secretarias tardan igual o lo mismo que las comunes. Además, por una razón de carga de trabajo, estas secretarias no concentran todos los juicios ejecutivos, porque son muy pocas para tantos juicios. No olvidemos que los juicios ejecutivos representan aproximadamente dos tercios de los expedientes que tramitan en ese fuero. De todas maneras, la experiencia, si bien no del todo positiva sirvió para descongestionar el ingreso de expedientes y permitió un aumento en la tasa de resolución de expedientes en el año 2000 en los otros juzgados del fuero. Estas secretarias fueron un primer paso. Pero hasta ahora no se trabajó en el cambio de la cultura de trabajo de empleados y funcionarios del fuero. Es decir, estas secretarias funcionan con el mismo grado de formalismo que las demás. Trabajan igual. No se previó una planta de personal acorde a la carga de trabajo. Porque si estas secretarias tuvieran mas empleados podrían absorber muchas mas ejecuciones. No se trata de nombrar nuevos empleados sino de engrosar la planta de empleados de esa secretaria con empleados de otra.
Dju: Aquí volvemos a los modelos de oficinas judiciales ..
HCH: Exacto. Para los juicios comerciales de conocimiento, el modelo es el de la oficina reducida, privilegiando la inmediación e intervención directa del juez y con pocos empleados. Para los procesos concursales, conviene el modelo de oficina reducida con equipo, donde también se privilegia la inmediación y hay pocos empleados, pero además se brinda soporte interdisciplinario, con un equipo de apoyo compuesto, por ejemplo, por contadores. Para los juicios ejecutivos, en cambio, el modelo indicado es el de la gran oficina, donde se privilegia la celeridad y la tramitación masiva de expedientes y hay poca actividad jurisdiccional. Fíjese que solo se oponen excepciones en un seis por ciento de las ejecuciones y la enorme mayoría de esas excepciones son rechazadas. Además, al cabo de un año y medio de proceso solo el 28 % de los demandados se presentan a juicio. En este tipo de procesos se necesitan muchos empleados, porque se necesita mucho trabajo administrativo y de tramite de atención al publico. Estos son resultados preliminares de la investigación sobre Poder Judicial, Desarrollo y Competitividad que dirige la Dra. Ana Isabel Piaggi, donde se esta analizando, entre otras cosas esta temática de las secretarias de ejecución y de cómo mejorarlas y hacer que rinden sus mejores frutos.
Caso 2: Reorganización del fuero penal en la provincia de Santa Fe
HCH: Este es, tal vez, uno de los casos mas sistemáticos e integrales de reorganización de las oficinas judiciales, en el cual está involucrado un rediseño de las Cámaras de Apelaciones en lo Penal, con una mesa de entradas única para todas las Salas y la creación de una oficina judicial para tramitar las causas NN, que tiene la particularidad de que son muchísimas, estamos hablando de alrededor del 70 % de la carga de trabajo en los juzgados de instrucción y correccionales de Santa Fe. Son causas con poco tramite y es imposible que los juzgados las sigan y no hay, prácticamente, investigación en las mismas. Entonces se esta avanzando en la creación de una oficina basadas en las premisas de trabajo en equipo y capacidad de atender al numeroso publico que concurre y extraer algunos datos del expediente NN para empezar a hacer análisis investigativo a través del cruce de datos con otros expedientes y luego solicitar las medidas correspondientes al juez de la causa. Es una experiencia que está muy cerca de su implementación y uno de sus objetivos principales es liberar a los juzgados de instrucción y correccionales de una enorme cantidad de trabajo burocrático para que se puedan concentrar en las labores jurisdiccionales y existe una gran expectativa por parte del personal judicial
Dju: ¿Es diferente a la oficina que se esta implementando en el ámbito nacional?
HCH: Es diametralmente opuesta en la metodología. En Santa Fe se partió de analizar cual era la carga de trabajo y con que recursos se iba a hacer. Además se buscó el consenso de todos los involucrados. En la Nación primero se hizo la ley, luego pensaron en buscar los recursos, luego en capacitar a los empleados, etc. Y así saltan todos los problemas por no haberlos analizado antes. Empezar por la modificación de una ley es comprarse un fracaso en materia de reforma judicial.
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