El viernes, analizando los distintos modelos de Oficinas Judiciales, junto
al Director Académico de FORES, Dr. Héctor Chayer, vimos los casos del Juzgado
Civil y Comercial Nº 1 de la ciudad de Pergamino y de la Tercera Cámara del
Trabajo de Mendoza. En ambos supuestos, se trata de experiencias exitosas producidas
en distintos fueros del interior del país.
Hoy le toca el turno a algunas iniciativas tomadas en el fuero comercial de
la Nación y en la tramitación de causas penales que involucran a NN.
Caso 1: Secretarias de ejecución del fuero Comercial de la Nación.
Nos dice el Dr. Chayer:
HCH: Aquí tenemos un ejemplo de lo que pasa cuando no se actúa sobre
la estructura de la oficina judicial, es decir, actualmente la mayoría de estas
estructuras no están en absoluto diseñadas para el trabajo que van a realizar
ni para la carga de trabajo que van a recibir. Así tenemos estructuras sobre
y subdimensionadas. La cultura de trabajo de estas unidades judiciales tiende
al ritualismo y al formalismo, por ejemplo, dejando exclusivamente a la parte,
en el ámbito civil y comercial, el impulso del proceso, en vez de utilizar un
sano activismo judicial. El caso del fuero comercial de la Nación es un ejemplo
concreto. Allí hay un enorme ingreso de expedientes. Tenemos que considerar
la llamada tasa de resolución, que es la cantidad de expedientes resueltos sobre
los ingresados en el año. En la medida que no se resuelven todos los expedientes
que ingresan en un año determinado, estos se van acumulando para el año o años
siguientes. Esto permite calcular la tasa de demora inicial, es decir, cuanto
tiempo van a tardar en resolverse todas las causas entrantes en los juzgados.
El fuero comercial de la Nación experimenta un aumento en la tasa de demora
inicial, de un 171 %, entre 1992 y 1999, mientras que la tasa de resolución
de expedientes siempre se mantiene en el 50 % de lo que sería deseable, lo que
hace que siempre acumule expedientes atrasados.
Dentro del fuero se planteó una iniciativa muy interesante que son las secretarias
de ejecución, es decir secretarias especializadas en la tramitación de juicios
ejecutivos. La Cámara de Apelaciones dispuso la creación de una tercer secretaria
en algunos juzgados y que esa secretaria este especializada en ejecuciones.
La idea en si es muy buena y desde FORES la aplaudimos. El problema fue su implementación.
Dada la rigidez de la estructura judicial, la Cámara tuvo que asignar estas
secretarias especializadas a los juzgados vacantes, porque los jueces no aceptaban
tener una tercer secretaria a su cargo. Así que se asignó la tercer secretaria
a los juzgados donde el cargo de juez estaba vacante. Como sabemos, los jueces
subrogantes firman el despacho de los juzgados vacantes una vez por semana.
Entonces en la practica, los tramites que van por estas secretarias tardan
igual o lo mismo que las comunes. Además, por una razón de carga de trabajo,
estas secretarias no concentran todos los juicios ejecutivos, porque son muy
pocas para tantos juicios. No olvidemos que los juicios ejecutivos representan
aproximadamente dos tercios de los expedientes que tramitan en ese fuero. De
todas maneras, la experiencia, si bien no del todo positiva sirvió para descongestionar
el ingreso de expedientes y permitió un aumento en la tasa de resolución de
expedientes en el año 2000 en los otros juzgados del fuero. Estas secretarias
fueron un primer paso. Pero hasta ahora no se trabajó en el cambio de la
cultura de trabajo de empleados y funcionarios del fuero. Es decir, estas
secretarias funcionan con el mismo grado de formalismo que las demás. Trabajan
igual. No se previó una planta de personal acorde a la carga de trabajo.
Porque si estas secretarias tuvieran mas empleados podrían absorber muchas mas
ejecuciones. No se trata de nombrar nuevos empleados sino de engrosar la planta
de empleados de esa secretaria con empleados de otra.
Dju: Aquí volvemos a los modelos de oficinas judiciales ..
HCH: Exacto. Para los juicios comerciales de conocimiento, el modelo
es el de la oficina reducida, privilegiando la inmediación e intervención
directa del juez y con pocos empleados. Para los procesos concursales, conviene
el modelo de oficina reducida con equipo, donde también se privilegia
la inmediación y hay pocos empleados, pero además se brinda soporte interdisciplinario,
con un equipo de apoyo compuesto, por ejemplo, por contadores. Para los juicios
ejecutivos, en cambio, el modelo indicado es el de la gran oficina, donde
se privilegia la celeridad y la tramitación masiva de expedientes y hay poca
actividad jurisdiccional. Fíjese que solo se oponen excepciones en un seis por
ciento de las ejecuciones y la enorme mayoría de esas excepciones son rechazadas.
Además, al cabo de un año y medio de proceso solo el 28 % de los demandados
se presentan a juicio. En este tipo de procesos se necesitan muchos empleados,
porque se necesita mucho trabajo administrativo y de tramite de atención al
publico. Estos son resultados preliminares de la investigación sobre Poder Judicial,
Desarrollo y Competitividad que dirige la Dra. Ana Isabel Piaggi, donde se esta
analizando, entre otras cosas esta temática de las secretarias de ejecución
y de cómo mejorarlas y hacer que rinden sus mejores frutos.
Caso 2: Reorganización del fuero penal en la provincia de Santa Fe
HCH: Este es, tal vez, uno de los casos mas sistemáticos e integrales
de reorganización de las oficinas judiciales, en el cual está involucrado un
rediseño de las Cámaras de Apelaciones en lo Penal, con una mesa de entradas
única para todas las Salas y la creación de una oficina judicial para tramitar
las causas NN, que tiene la particularidad de que son muchísimas, estamos hablando
de alrededor del 70 % de la carga de trabajo en los juzgados de instrucción
y correccionales de Santa Fe. Son causas con poco tramite y es imposible que
los juzgados las sigan y no hay, prácticamente, investigación en las mismas.
Entonces se esta avanzando en la creación de una oficina basadas en las premisas
de trabajo en equipo y capacidad de atender al numeroso publico que concurre
y extraer algunos datos del expediente NN para empezar a hacer análisis investigativo
a través del cruce de datos con otros expedientes y luego solicitar las medidas
correspondientes al juez de la causa. Es una experiencia que está muy cerca
de su implementación y uno de sus objetivos principales es liberar a los juzgados
de instrucción y correccionales de una enorme cantidad de trabajo burocrático
para que se puedan concentrar en las labores jurisdiccionales y existe una gran
expectativa por parte del personal judicial
Dju: ¿Es diferente a la oficina que se esta implementando en el ámbito
nacional?
HCH: Es diametralmente opuesta en la metodología. En Santa Fe se partió
de analizar cual era la carga de trabajo y con que recursos se iba a hacer.
Además se buscó el consenso de todos los involucrados. En la Nación primero
se hizo la ley, luego pensaron en buscar los recursos, luego en capacitar a
los empleados, etc. Y así saltan todos los problemas por no haberlos analizado
antes. Empezar por la modificación de una ley es comprarse un fracaso en
materia de reforma judicial.
Temas relacionados:
Estado de situación 11/5/2001
La Oficina NN sale o sale 4/5/2001