Actualmente, efectuando una estimación conservadora, más de la mitad del tiempo
que demanda un proceso transcurre en notificar a las partes, testigos y auxiliares
de la justicia. Por dar un ejemplo, cualquier letrado que litigue en el fuero
laboral bonaerense puede dar fe de las numerosas audiencias de vista de causa
que se suspenden porque alguna notificación no se realizó. La audiencia frustrada
es pospuesta para una fecha que puede tener lugar varios meses después.
Hoy día, solo en el fuero penal de la provincia de Buenos Aires se diligencian
3.000.000 de notificaciones por vía judicial y 3.700.000 por vía policial. En
el resto de los fueros el numero de notificaciones asciende a 5.300.000, lo
que nos da un total de 12.000.000 de notificaciones.
Como informara en su momento Diariojudicial.com, la empresa Correo Argentino
le propuso a la Suprema Corte bonaerense un sistema de notificaciones que pretende
obtener mayor eficiencia y rapidez en los procesos judiciales.
Desde la empresa postal, el proyecto es llevado adelante por Sean Scally y
Mónica Alvarenga, de la parte de Marketing Postal, Andrés Jeziersky, quien se
encarga de las cuestiones relativas a informática, Jose Luis Buscaglia, de Comercialización
y como consultores externos los Dres Marcelo Silvano y Manuel Guillermo Caride.
En dialogo con Diariojudicial.com, ellos expresaron que el sistema propuesto
por Correo Argentino permitirá que tanto los letrados como los juzgados puedan
consultar on line y en tiempo real sobre el estado de una notificación determinada,
tal como se hace hoy día con una carta, donde el remitente puede saber si la
misma llegó al destinatario o en que punto del trayecto se encuentra. Asimismo, aseguran que este sistema permitirá diligenciar las notificaciones dentro de los plazos procesales o aún antes, lo que significaría una grata sorpresa para los sufridos letrados, habitualmente acostumbrados a largas esperas hasta que un buen día consultan el expediente y descubren que “volvió la cédula”.
¿Cómo funciona?
Básicamente, se trata de un sistema que supone los siguientes cinco pasos:
1) Se generan las notificaciones (cédulas) desde computadoras instaladas
en dependencias judiciales o estudios jurídicos. Para llevarlo a la práctica,
se utilizará un programa de computación utilizable en la PC, que generará la
cédula de notificación. Una vez firmado digitalmente por el emisor, el texto
queda encriptado (para que no se lo pueda alterar y en garantía de la identidad
del firmante).
Respecto de la firma digital, desde el 23 de agosto se encuentra en el Senado
para su consideración el proyecto de ley de firma digital que recibió media
sanción por parte de la Cámara de Diputados. En su artículo 2º , este texto
establece que "Se entiende por firma digital al resultado de aplicar a un
documento digital un procedimiento matemático que requiere información de exclusivo
conocimiento del firmante encontrándose esta bajo su absoluto control. La firma
digital debe ser susceptible de verificación por terceras partes tal que dicha
verificación simultáneamente permita identificar al firmante y detectar cualquier
alteración del documento digital posterior a su firma..."
Para generar las notificaciones, el letrado o el juzgado deberá contar con
un certificado de firma digital. Si la ley de firma digital sale antes que se
ponga en funcionamiento el proyecto de Correo Argentino, el interesado podrá
optar por elegir entre cualquier empresa que expida certificados de firma digital
con autorización de la Autoridad de aplicación de la ley. Si el sistema de notificaciones
se pone en funcionamiento antes de la promulgación de la ley de firma digital,
la Suprema Corte bonaerense deberá designar a la empresa que expida los cerificados
de firma digital. Cualquiera sea la variante que se produzca, si el sistema
propuesto por Correo Argentino se llega a aplicar, los letrados deberán contar
con un certificado de firma digital. De todas maneras, los voceros de la empresa
postal estiman que, en una primera etapa, el sistema se implementará en algunos
juzgados, con carácter de prueba piloto.
2) Luego de generada la cédula, está se transmitirá, en forma encriptada
y por vía electrónica, a una sucursal del Correo Argentino
3) Recién en esa Sucursal, se imprimirá la cédula en papel de seguridad.
4)Posteriormente, el personal del correo entregará la cédula al destinatario
en su domicilio
5)Acto seguido se remitirá el original firmado de la cédula al juzgado donde
tramite el expediente para que en el mismo quede constancia de la notificación,
tal como sucede actualmente.
En el transcurso de este proceso, se generará, como decíamos, información electrónica
y en tiempo real para el control de esa notificación. Cabe recordar que, por
ley, Correo Argentino es el correo oficial de la Argentina y puede dar fe postal.
Este poder fedatario abarca el despacho, el contenido y la recepción de las
comunicaciones fehacientes.
El sistema propuesto por Correo Argentino es de carácter mixto, porque supone
una primera etapa de generación de la cedula, que será realizada en forma
digital, con uso de una firma digital, y una segunda etapa, de entrega
de la cedula al destinatario, que se realizará en la forma tradicional, porque
la cédula se volcará al soporte papel. La diferencia es que en lugar de ser
entregada por un oficial notificador, quien lo hará será un agente del correo.
Este proyecto difiere de otros, que plantean una notificación por vía totalmente
electrónica. Por ejemplo, el Dr. Guillermo Rafael Cosentino, Secretario de Informática
Jurídica del Superior Tribunal de Justicia de la Provincia del Chubut, en una
nota de fondo recientemente publicada por este medio, expresó que, complementando
la tecnología de administración de correo electrónico con sistemas de firma
digital, "En una primera etapa, se pueden realizar las notificaciones que
tienen destino en domicilios constituidos, para lo cual se invitaría a los profesionales
a adherir al sistema, manteniendo por supuesto el modelo actual para quienes
no deseen hacerlo." Luego se podría avanzar para que la notificación mediante
correo electrónico firmado digitalmente reemplace la forma automática de notificación
(ministerio legis); ya que "la celeridad, valor que fundamenta su existencia,
se vería incrementada sin desmedro de la seguridad y por qué no, con mayor grado
de la misma, manteniendo un absoluto respeto de la garantía del debido proceso."
Desde Correo Argentino aseguran, en defensa de su propuesta, que, mientras
existan expedienten judiciales en soporte papel, debe quedar en el mismo una
constancia de esa notificación, por lo que un sistema de notificación absolutamente
digital es imposible en el mediano plazo. Además, destacan que las notificaciones
a los testigos y todas las que lleven adjuntos (por ejemplo, copias de documentos
agregados al proceso) deben hacerse en papel. Esto sería así, a menos que todo
ese material fuera previamente digitalizado mediante el uso de scanners, tal
como lo viene haciendo la experiencia piloto que lleva adelante el Dr. Felipe
Ehrlich Moreno, titular del juzgado nacional de primera instancia en lo civil
nº 55.
De todas formas, de prosperar la propuesta de Correo Argentino, no todas las
cédulas se diligenciarán por este mecanismo. La oferta de Correo Argentino a
la Suprema Corte bonaerense propone la prestación de un servicio por el que
la empresa de correos se encargaría de diligenciar todas las notificaciones
a los domicilios constituídos, y de testigos, peritos y otros auxiliares de
la justicia, además de las relacionadas con medidas cautelares y las que usualmente
realiza la policía. Las notificaciones de mayor importancia, como las demandas
y las sentencias, seguirían haciéndose por medio de los oficiales notificadores.
Por supuesto, la empresa postal tampoco realizaría los actos propios de un oficial
de justicia, como los mandamientos de constatación y de realización de embargos
domiciliarios, por ejemplo.
En tanto, la Suprema Corte de Justicia de Buenos Aires aún no fijó la fecha en que tratará esta propuesta, que fue formalmente presentada en mayo pasado. En principio, el Máximo Tribunal bonaerense iba a expedirse luego de concluida la feria judicial de invierno, pero los conocidos problemas de déficit presupuestario que culminaron con recortes en los sueldos de los empleados judiciales y pago en patacones, que como es publico produjeron una serie de protestas gremiales, dejaron el tratamiento del proyecto para más adelante. No hay que olvidar tampoco que, en su momento, la propuesta de la empresa de correos generó temor en la Asociación Judicial Bonaerense, donde se pensó en principio que la empresa buscaba la privatización total del sistema de mandamientos y notificaciones. Sin embargo, desde el Correo Argentino afirman que su proyecto no implica el despido de personal judicial, sino que en realidad, se encargarían de realizar una tarea que hoy día no puede realizar el sobrecargado Poder Judicial bonaerense.
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Descargue el texto completo de la presentación de Correo Argentino al Poder Judicial bonaerense
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