INTRODUCCIÓN
El 31 de agosto y 1º de septiembre de 2000 se produjo en Brasilia el I Encuentro de Presidentes de América del Sur, en el cual se firmó el Comunicado deBrasilia[1],que dio origen a la identificación de 5 temas: i) democracia, ii) comercio,iii) infraestructura de integración, iv) drogas ilícitas y delitos conexos, yv) información, conocimiento y tecnología.
El tema iii),infraestructura de integración, aprobó una Plan de Acción como anexo y estábasado en 2 pilares: 1) Ejes deIntegración y Desarrollo (EID) y 2) Procesos Sectoriales de Integración ( PSI)[2].
A partir de Brasilia, se realizaron varias reuniones:
Conferencia de Ministros de Transportes, Comunicaciones yEnergía, en Montevideo, Uruguay, diciembredel 2000
I Reunión del CDEen Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, abril 2001
II Reunión del CDE en Buenos Aires, Argentina, diciembre de 2001
III Reunión del CDE en Brasilia, Brasil, mayo de 2002
II Reunión dePresidentes de América del Sur, Guayaquil, Ecuador, julio 2002
IV Reunión del CDE en Caracas, Venezuela, julio de2003
V Reunión del CDE en Santiago de Chile, Chile, diciembre de 2003
Apartir de las actas de las reuniones del CDEy/o los informes del CCTy de publicaciones del BancoInteramericano de Desarrollo, se describirá en la presente ponencia, lasdistintas variaciones en cantidad, denominación y orden que han sufrido los Ejes de Integración yDesarrollo.
Comodato ilustrativo, se incorporará, la participación en la apertura o cierres de las Reuniones del CDE, de losPresidentes o Jefes de Estado de los países anfitriones.
I.- I Reunión de Presidentes de América del Sur.-
El Plan de Acción de la Integración de la InfraestructuraRegional de América del Sur (anexo) del Comunicado de Brasilia, toma comoreferencia, un Estudio realizado por el BID,a pedido del Gobierno de la República Federativa del Brasil, denominado: " Un impulso a la integración de laInfraestructura Regional en América del Sur".
El mismo refiere a "losejes que reflejan los flujos de mayor intensidad en la actualidad":
Eje Colombia - Venezuela
Eje Transversal sur ( Bolivia -Brasil) (San Pablo-SantaCruz de la Sierra)
Eje de la Hidrovía Paraguay-Paraná
Eje Marítimo del Atlántico
Eje central del MERCOSUR (San Pablo, Buenos Aires, Montevideo y Santiago)
Estos ejes " son complementados por un conjunto de otros ejes queconcentran flujos de volumen algo menor"
1) Argentina-Chile (norte); 2) Argentina-Chile (sur); 3)Bolivia-Chile; 4) Bolivia-Perú; 5)Brasil-Paraguay; 6) Brasil-Venezuela; 7) Chile-Perú; 8) Ecuador-Colombia; 9)Marítimo del Pacífico; 10) Argentina-Bolivia.-
El propio Comunicado de Brasilia, acepta la invitación deUruguay, para la realización de la Conferencia de Ministros, a los pocos meses.
II.-Conferenciade Ministros de Transportes, Telecomunicaciones, Energía de América del Sur, Montevideo,Uruguay, 4 y 5 de Diciembre de 2000
En esta Conferencia, se identificaron los siguientes Ejes de integracióny desarrollo:
1) EjeMercosur (San Pablo-Montevideo-Buenos Aires-Santiago).
2) EjeAndino (Caracas-Bogotá-Quito-Lima-La Paz).
3) EjeInteroceánico Brasil-Bolivia-Perú-Chile (San Pablo-Campo Grande-Santa Cruz-LaPaz-Ilo-Matarani-Arica-Iquique).
4) EjeVenezuela-Brasil-Guyana-Surinam.
5) EjeMultimodal Orinoco-Amazonas-Plata.
6) EjeMultimodal del Amazonas (Brasil-Colombia-Ecuador-Perú)
7) EjeMarítimo del Atlántico.
8) EjeMarítimo del Pacífico.
9) EjeNeuquén-Concepción.
10) Eje PortoAlegre-Jujuy-Antofagasta.
11) Eje Bolivia-Paraguay-Brasil.
12) Eje Perú-Brasil (Acre-Rondonia).
I Reunión del CDE en Santa Cruz de laSierra, Bolivia, 26 y 27/4/ 2001
Del acta de la reunión surge que:
2.- La inauguración estuvo acargo del Ministro de DesarrolloEconómico de Bolivia… y el Presidente de la Corporación Andina de Fomento (CAF)en representación del CCT.
7.- La Delegación de Paraguay solicitó su incorporación al GTE delEje Brasil-Bolivia-Chile-Perú, lo cual fue aceptado.
10.- El acto de clausura fuerealizado con la presencia del Presidente de la República de Bolivia, Gral. Hugo Banzer Suárez.-
En consecuencia, comienza la cadena de modificaciones respectoal Plan de Acción de Montevideo:
3.- EjeInteroceánico Brasil-Paraguay-Bolivia-Chile-Perú.-
Llama enormemente la atención el "silencio" de ladelegación de Argentina, respecto al Eje Neuquén-Concepción, cuando en dicho paíshace muchos años, se conoce el proyectodel Fc. Trasandino del Sur, para unir los puertos de Bahía Blanca, Argentinacon los puertos de Talcahuano y Concepción en Chile.
II Reunióndel CDE en Buenos Aires, Argentina, 9 y10 de diciembre de 2001
Del Acta de lareunión surge que:
La inauguración estuvo a cargo del Ministro deInfraestructura y Vivienda de Argentina y los Presidentes del BID y la CAF,como del Director Ejecutivo del FONPLATA.
.., elrepresentante del Comité de Coordinación Técnica (CCT) presentó un informe delos avances alcanzados en el marco del IIRSA, hasta la fecha, entre los que se destacaron: la puesta enmarcha de Grupos Técnicos: 2) Eje Andino; 3) EjeBrasil-Bolivia-Paraguay-Chile-Perú y 1) Eje MERCOSUR-Chile.
No surgede las actas de la I y II REUNION del CDE , la re-denominación del el Eje de mayor flujo decomercio de América del Sur: El Eje MERCOSUR por el Eje MERCOSUR – Chile. (Al finalizar la descripción de todos loscambios producidos en la denominación de los EID, daré el criterio que considero más adecuado)
Tampocosurge del acta, que Argentina haya solicitado el cambio de denominación del EjeNeuquén-Concepción.
No figura enel Acta, el funcionario ni el rango, que representara a la Argentina, queejerció la Presidencia del IIRSA, durante el 2° semestre del 2001, en laclausura de la Reunión y despedida de las delegaciones de los representantes delos países asistentes y por lo tanto no menciona la participación del entoncesPresidente de Argentina, Dr. Fernando De la Rúa.
Espúblico y notorio y con gran repercusión “global”, que a los 9 días siguientes,se produjo la masiva movilización popular a lo largo y a lo ancho delterritorio argentino, que repudió las “recetas” del neoliberalismo o capitalismo salvaje, como lo definiera suSantidad Juan Pablo II.-
III Reunión del CDE en Brasilia, Brasil, 26 y 27 de mayo de 2002
Del Acta de lareunión surge que:
“La apertura de la reunión estuvo ….a cargo del Ministro dePlaneamiento, Presupuesto y Gestión de la República Federativa de Brasil, losPresidentes de la CAF, BID y el Directorio Ejecutivo del FONPLATA”
Laceremonia fue realzada con la presencia del Presidente de la RepúblicaFederativa de Brasil, Sr. Fernando Henrique Cardoso, quien inauguró lasactividades del CDE.
Como partede la evaluación realizada por las delegaciones respecto del informe del CCT,fueron aprobadas las propuestas de adaptación contenidas en dicho informe segúnel siguiente detalle: (i) cambio de ladenominación del Eje Neuquén-Concepción porTalcahuano-Concepción-Neuquén-Bahía Blanca; (ii) ampliación e incorporación de Bolivia al Eje Perú-Brasil, apartir de ahora Perú-Brasil-Bolivia; (iii) fusiónde los Ejes Marítimo del Atlántico y Marítimo del Pacífico y suconstitución como un nuevo proceso sectorial denominado Sistemas Operativos deTransporte Marítimo; y (iv) de acuerdo a lo convenido en la Segunda Reunión delCDE, el Eje Bolivia-Paraguay-Brasil será fusionado y tratado conjuntamente conel Eje Interoceánico (Brasil-Bolivia-Paraguay-Chile-Perú). En consecuencia el Plan de Acción contiene nueve Ejes de Integracióny Desarrollo y siete Procesos Sectoriales de Integración.
De lo que se deduce que el Plan deAcción de Montevideo, modificado en Brasilia, respecto a los Ejes de Integración y Desarrollo, quedó dela siguiente forma:
- Eje MERCOSUR-Chile
- Eje Talcahuano-Concepción-Neuquén-Bahía Blanca
- Eje Andino
- Eje Interoceánico (Brasil-Bolivia-Paraguay-Chile-Perú)
- Eje Perú-Brasil-Bolivia
- Eje Brasil-Guyana-Surinam-Venezuela
- Eje Porto Alegre-Asunción-Jujuy-Antofagasta
- Eje Multimodal del Amazonas
- Eje Multimodal del Orinoco-Amazonas-Plata
En el listado anterior, se observaademás otra variación: El orden de ubicación de los Ejes.-
IV Reunióndel CDE en Caracas, Venezuela. 1°al 3 de julio de 2003.-
La apertura fue realizada por el Ministro de Planificación y Desarrollo dela República Bolivariana de Venezuela, con la participación del Presidente de la CAFSr. Enrique García, que entre otros conceptos expresó:
" Seanmis primeras palabras de expresar el reconocimiento muy especial al señorPresidente de la República por acompañarnos en este acto, más que acompañarnoshacerlo en la Casa de Gobierno. (Palacio de Miraflores)
Esto es muyimportante y significativo porque este proyecto de integración idealista nodebe verse como un proyecto meramente técnico sino como un proyecto decontenido político, político porque significa las bases sólidas de un procesode integración regional como base para la inserción competitiva, eficiente yequitativa de nuestra región en las realidades de la globalización.
El Presidente de la Repúblicaanfitriona, Dn. Hugo Chávez Frías, en la misma línea fue muy preciso: " hemos estado diciendo siempre que laintegración de nuestra suramérica es algo demasiado serio para dejárselo sólo alos técnicos, que cumplen un papelmuy importante y aquí hay un grupo de ustedes, de técnicos, muy valiosos, peroese no es un problema técnico, ese es un problema político, nosotros lospolíticos no podemos delegar esa responsabilidad y déjenme decirles que yo hesentido que hasta ahora veníamos subordinados a los técnicos, yo le decía a miscolegas… en una cumbre de presidentes “bueno ¿quién manda aquí?. ¿quién mandaaquí? esto está invertido”. es decir los presidentes venimos aquí a firmar loque los técnicos hacen, y los presidentes no podemos discutir lo que está escritoya en unos documentos elaborados por técnicos muy buenos, pero está invertidala ecuación, la ecuación tenemos que volverla a colocar en su justo lugar, éste es un problema fundamentalmentepolítico, la política reclama su lugar en la vanguardia del proceso deintegración de suramérica, no será posible sin la gran política".
En el informe del CCT seproponen al CDE, nuevos cambios, en la denominación y características de losEjes.
Nueva nomenclatura de los EID. Pensando en la mayor difusión dela Iniciativa, y con el objeto de facilitar la referencia a los EID, el CCTpropone para consideración del CDE la siguiente modificación a la nomenclaturade los ejes:
1.- Eje MERCOSUR-Chile
2.- Eje Andino
3.- Eje del Escudo Guayanés (antes denominado Eje Venezuela-Brasil-Surinam-
Guyana):el nombre propuesto hace referencia a la formación geológica más antigua y
establedel planeta, que ocupa la mayor parte del territorio del Eje y dio origen al
nombrede las tres Guayanas.
4.- Eje Central del Amazonas (Colombia-Ecuador-Perú-Brasil),antes denominado Eje Multimodal del Amazonas.
5.- Eje Amazónico del Sur, antes denominado Perú-Brasil-Bolivia.
6.- Eje Interoceánico Central (Perú-Chile-Bolivia-Paraguay-Brasil),antes denominado Eje Interoceánico.
7.-Eje Interoceánico de Capricornio(Antofagasta/Chile-Jujuy/Argentina-
Asunción/Paraguay-PortoAlegre/Brasil): el nombre propuesto hace referencia a la
líneadivisoria del Trópico de Capricornio, que atraviesa longitudinalmente el Eje.
8.-Eje Interoceánico Meridional(Talcahuano-Concepción/Chile-Neuquén-Bahía
Blanca/Argentina).
9.-Eje de la Cuenca del Plata: Este Eje resulta de lareubicación de los segmentos que se agrupaban en el Eje MultimodalOrinoco-Amazonas-Plata. Como se detalla más
adelante,se está proponiendo reorganizar el tratamiento de estas cuencas, incluyendo
lacuenca del Orinoco en el Eje del Escudo Guayanés y la del Amazonas en el Eje
Centraldel Amazonas. De esta manera, se constituiría el Eje de la Cuenca del Plata
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